С вхождением Луганской Народной Республики (ЛНР) в состав Российской Федерации (с ) на территории региона действует единое правовое поле РФ. Организация и проведение поисково-спасательных операций (ПСО) регулируются федеральным законодательством, в первую очередь Федеральным законом от № 195-ФЗ «О гражданской обороне», Федеральным законом от № 384-ФЗ «О техническом регулировании» (в части безопасности зданий), а также нормативными правовыми актами МЧС России (Правила организации и проведения поиска и спасения, Федеральные авиационные правила поиска и спасения).

Ниже представлена пошаговая инструкция по оформлению ходатайства для граждан, юридических лиц и должностных лиц на территории ЛНР.

Правовые основания для инициации ПСО

Согласно ст. 11 ФЗ-195 «О гражданской обороне» и Правилам организации и проведения поиска и спасения (утв. Постановлением Правительства РФ), основаниями для начала поисково-спасательных работ являются:

• Сообщение о ЧС/Инциденте: Поступление информации о пропаже людей, крушении воздушного судна, завале здания, наводнении, пожара или ином событии, создающем угрозу жизни и здоровью граждан.
• Решение уполномоченного органа: Принятие решения руководителем оперативного штаба или уполномоченным должностным лицом (Руководителем ПСО) о назначении поисково-спасательной операции.
• Ходатайство заинтересованных лиц: Обращение родственников, представителей организации, командира экипажа или иных заинтересованных сторон.

Важно: Само ходатайство — это документ, инициирующий проверку информации и принятие решения о назначении операции. Окончательное решение о начале работ принимает Руководитель поисково-спасательной операции (РПСО), назначенный Главным управлением МЧС России по ЛНР или вышестоящим телем.

Кому и куда подается ходатайство в ЛНР

На территории Луганской Народной Республики компетенцию по организации ПСО обладают:

1. Главное управление МЧС России по Луганской Народной Республике — главный координирующий орган.
2. Территориальные управления (отделения) МЧС России по городам и районам (Луганск, Алупка, Старобельск, Ровеньки и др.).
3. Оперативный штаб по ликвидации ЧС соответствующего уровня (муниципальный, республиканский).
4. Министерство юстиции ЛНР (Интернет-приемная) — для регистрации обращений граждан и перенаправления их в компетентные органы (МЧС, МВД, Минздрав).

Способы подачи:

• Лично: В приемной части соответствующего управления МЧС или администрации города/района.
• Через Интернет-приемную Министерства юстиции ЛНР (официальный сайт минюста ЛНР) — все обращения, оформленные надлежащим образом, рассматриваются в установленные законом сроки.
• По телефонам экстренной связи: 112 (единый номер), 101 (пожарная/спасательная), 102 (полиция). Устное сообщение фиксируется диспетчером и является основанием для немедленного выезда подразделений.
• Через почтовые операторы (ценным письмом с описью вложения).

Структура и обязательные реквизиты ходатайства

Ходатайство оформляется в письменной форме (нет строгого утвержденного бланка для граждан, но рекомендуется следовать стандартам деловой переписки и требованиям ст. 9 ФЗ «Об обращениях граждан РФ и ЛНР»).

Обязательные элементы документа:

1. Шапка документа:
   • Кому: Начальнику Главного управления МЧС России по ЛНР / Начальнику территориального управления МЧС / Главе администрации [Населенный пункт].
   • От кого: ФИО заявителя (полностью), дата рождения, адрес регистрации/проживания, контактные телефоны, e-mail.
2. Название документа: ХОДАТАЙСТВО о проведении поисково-спасательной операции (или «О принятии мер по поиску пропавшего гражданина / ликвидации последствий ЧС»).
3. Суть обращения (описание обстоятельств):
   • Что произошло: Краткое описание события (обвал, пожар, пропажа в лесу, артобстрел объекта, крушение ЛА и т.д.).
   • Время и место: Точные координаты (GPS), адрес, ориентиры, время обнаружения/пропажи.
   • Пострадавшие/Пропавшие: ФИО, пол, возраст, приметы одежды, документы, состояние здоровья, возможное местоположение.
4. Прошу: Четко сформулированная просьба:
   • «Прошу назначить поисково-спасательную операцию в отношении [ФИО/объекта]…»
   • «Прошу задействовать аварийно-спасательные формирования МЧС России, волонтерские отряды, авиацию…»
   • «Прошу сообщить о принятом решении в срок, установленный законом».
5. Приложения (перечень): Копии документов, фото/видео с места, медицинские справки, доверенность (если подает представитель).
6. Дата, подпись, расшифровка подписи.

Пакет документов, прилагаемых к ходатайству

Для ускорения принятия решения (особенно в сложных случаях, например, после атак ВСУ на инфраструктуру, как в Старобельске) приложите:

• Копию паспорта заявителя (или иного удостоверения личности).
• Документы, подтверждающие родственные отношения с пропавшим (свидетельство о рождении, браке).
• Выписку из домовой книги / справку о регистрации пропавшего.
• Медицинские справки (если пропавший нуждается в лекарствах, имеет хронические заболевания).
• Фотографии пропавшего (свежие, в профиль и анфас).
• Свидетельство о регистрации воздушного судна / судна (если речь об авиа/морской ПСО).
• Доверенность, нотариально заверенная или простая письменная (если ходатайство подает представитель).

Особенности проведения ПСО в условиях ЛНР (военное время / ЧС)

Учитывая специфику региона (близость к зоне СВО, риск артобстрелов, минная опасность), существуют критически важные нюансы:

Взаимодействие с силовыми структурами

В соответствии с алгоритмом работы при проведении ПСО, обязательно организуется оперативное взаимодействие с:

• Территориальными органами МВД России (полиция ведет учет пропавших без вести).
• Органами Нацгвардии РФ / Военной комендатуры (для согласования проходов в зоны проведения операций, снятия минных полей).
• Подразделениями инженерных войск, войск РХБЗ (для разминирования путей подхода спасателей).

Ваше ходатайство должно содержать просьбу о таком взаимодействии, если место поиска находится в зоне повышенного риска.

Авиационные поисково-спасательные операции

Если поиск требует задействия авиации (вертолетов Ми-8, самолетов Ан-26/Ан-12 МЧС России), ходатайство должно указывать на необходимость авиаразведки. Оформление полетов регулируется Федеральными авиационными правилами поиска и спасения (ФАП ПС) и Приложением №1 к Правилам предоставления субсидий (Выписка из реестра полетов). Заявка на авиацию подается через Главное управление МЧС по ЛНР в Центр управления полосами МЧС России.

Добровольческие формирования

На территории ЛНР активно действуют добровольческие спасательные отряды (например, «ЭКСТРЕМУМ» и др.). В ходатайстве можно указать просьбу задействовать аккредитованные волонтерские организации, имеющие допуск МЧС к работе в зонах ЧС.

Сроки рассмотрения и порядок ответа

Ответ должен содержать: Информацию о принятом решении (назначена ПСО / отказ с мотивацией), номер оперативного штаба, контакты РПСО, информацию о задействованных силах и средствах.

Образец структуры ходатайства (Шаблон)

ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ МЧС РОССИИ ПО ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ
НАЧАЛЬНИКУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ ПО Г. [ГОРОД/РАЙОН]

ОТ: [ФИО ЗАЯВИТЕЛЯ ПОЛНОСТЬЮ]
Проживающий по адресу: [АДРЕС]
Тел.: [НОМЕР], E-mail: [ПОЧТА]

ХОДАТАЙСТВО
О ПРОВЕДЕНИИ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНОЙ ОПЕРАЦИИ

[ДАТА] г. [НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ]

Я, [ФИО], обращаюсь с просьбой принять меры по организации и проведению поисково-спасательной операции в связи с [СУТЬ СОБЫТИЯ: пропажей гражданина / завалом здания / последствиями артобстрела и т.д.].

Обстоятельства дела:
[ДАТА/ВРЕМЯ] [МЕСТО: точный адрес, координаты GPS, ориентиры].
Пропавший/Пострадавший: [ФИО, ГОД РОЖДЕНИЯ, ПРИМЕТЫ, ОДЕЖДА, ДОКУМЕНТЫ].
Обстоятельства пропажи/ЧС: [ПОДРОБНОЕ ОПИСАНИЕ: ушел в лес, не вернулся с работы, дом разрушен снарядом, виден завал и т.д.].
Принятые меры самостоятельно: [ОБРАЩАЛСЯ В ПОЛИЦИЮ (НОМЕР КУСП), ОПРАШИВАЛ СВИДЕТЕЛЕЙ, ОСМАТРИВАЛ ТЕРРИТОРИЮ].

Основания для проведения ПСО:
Угроза жизни и здоровью граждан (ст. 11 ФЗ-195), невозможность самостоятельного поиска/спасения, необходимость задействования спецтехники/кинологов/авиации/саперов.

ПРОШУ:
Принять решение о назначении поисково-спасательной операции в отношении [ФИО/ОБЪЕКТА].
Назначить Руководителя ПСО и сформировать оперативный штаб.
Задействовать аварийно-спасательные формирования Главного управления МЧС России по ЛНР, кинологические подразделения, БПЛА/авиацию (при необходимости).
Обеспечить взаимодействие с органами МВД России, Военной комендатурой, инженерными подразделениями для обеспечения безопасности спасателей.
Сообщить мне о принятом решении и ходе операций по телефону [НОМЕР] в кратчайшие сроки.

ПРИЛОЖЕНИЯ:
Копия паспорта заявителя.
Копия паспорта пропавшего / свидетельство о рождении.
Фотографии пропавшего (X шт.).
Справка из медицинской организации (при наличии).
Копия КУСП (уведомления полиции) № [НОМЕР] от [ДАТА].
Доверенность на представителя (при необходимости).

С датой и подписью ознакомлен(а). Права на обжалование известны.

Подпись: _____________ / [ФИО РАСШИФРОВКОЙ] /

Контроль за исполнением и обжалование бездействия

Если на ходатайство не последовало реакции в установленные сроки или получен мотивированный отказ, который вы считаете незаконным:

1. Жалоба вышестоящему руководству: Начальнику Главного управления МЧС России по ЛНР (если подавали в территориальное управление) или в Центральный аппарат МЧС России (Москва).
2. Обращение в Прокуратуру ЛНР: За нарушение сроков рассмотрения обращений или бездействие должностных лиц, создавшего угрозу жизни (ст. 5.39 КоАП РФ, ст. 293 УК РФ — халатность).
3. Иск в суд: В порядке административного судопроизводства (КАС РФ) о признании бездействия незаконным и обязательстве принять меры по спасению.
4. Интернет-приемная Минюста ЛНР: Повторное обращение с указанием номера регистрации первичного обращения для контроля исполнения.

Ключевые контакты для экстренной связи в ЛНР (актуально на 2026 год)

• 112, Единый номер экстренных служб (работает со всех телефонов, даже без сим-карты).
• 101, Пожарно-спасательная служба МЧС России.
• 102 — Полиция (МВД России).
• 103 — Скорая помощь (Минздрав ЛНР).
• Горячая линия Главного управления МЧС России по ЛНР: Уточняйте на официальном сайте mchs.gov.ru (раздел «Региональные управления» -> ЛНР) или на сайте lnr.mchs.gov.ru.
• Интернет-приемная Министерства юстиции ЛНР: Официальный сайт минюста ЛНР (раздел «Обращения граждан»).

Резюме: чек-лист перед отправкой

• [ ] Указан правильный адресат (ГУ МЧС по ЛНР или ТУ МЧС района).
• [ ] Полные паспортные данные заявителя и пропавшего.
• [ ] Точная геолокация (координаты GPS) места предполагаемых поисков.
• [ ] Описание угрозы жизни (обоснование срочности).
• [ ] Указано о необходимости взаимодействия с МВД/Военкоматурой/Саперами (если зона опасна).
• [ ] Приложены копии документов и фото.
• [ ] Документ подписан, датирован, отправлен заказным письмом / подан лично с отметкой о принятии / отправлен через Интернет-приемную Минюста ЛНР.
• [ ] Сохранен номер регистрации обращения (КУСП в полиции, номер входящего в МЧС/Минюсте).

Статья подготовлена на основе действующего законодательства РФ (ФЗ-195, ФЗ-384, Постановления Правительства РФ «Правила организации и проведения поиска и спасения», ФАП ПС), информации с официального сайта Министерства юстиции ЛНР (Интернет-приемная) и открытых данных МЧС России. Дата актуализации: .