Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком – один из видов вещных прав на землю, установленных в российском законодательстве. Оно предоставляет возможность пользоваться землёй без ограничения срока, однако с определёнными ограничениями в распоряжении участком. Ниже рассмотрены основные моменты, когда такое право возникает, кто может его получить и как оно регулируется.
Нормативная база
- Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) – основной акт, регулирующий земельные отношения.
- Федеральный закон от № 137‑ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» – содержит переходные положения, в т.ч. сохранение ранее возникших прав постоянного (бессрочного) пользования.
- Федеральный закон от № 122‑ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» – регулирует регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования и возможность его переоформления в собственность.
- Гражданский кодекс РФ (ст. 269) – определяет порядок правопреемства при реорганизации юридических лиц.
Когда возникает право постоянного (бессрочного) пользования?
Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона № 137‑ФЗ и пункту 2 статьи 39.10 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникает:
- С момента издания уполномоченным органом соответствующего акта (постановления, распоряжения, приказа и т.п.), в котором предоставляется земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование.
- До введения в действие Земельного кодекса РФ ( г.) – право, возникшее у граждан или юридических лиц до этой даты, сохраняется в соответствии с переходными положениями закона № 137‑ФЗ.
- При реорганизации юридического лица – право переходит к правопреемнику в порядке правопреемства (ст. 269 ГК РФ).
Важно отметить, что после г. Земельный кодекс РФ не предусматривает предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гражданам и коммерческим организациям. Такое право может быть предоставлено только определенным категориям субъектов (см. ниже).
Кто может получить право постоянного (бессрочного) пользования?
Согласно пункту 4 статьи 39.10 ЗК РФ и разъяснениям в материалах из сети, право постоянного (бессрочного) пользования предоставляется:
- органам государственной власти и органам местного самоуправления;
- государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);
- казенным предприятиям;
- центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий.
Граждане и коммерческие организации не могут получить новое право постоянного (бессрочного) пользования после вступления в силу ЗК РФ. Однако ранее возникшее у них право сохраняется и может быть реализовано (например, переоформлено в собственность).
Особенности осуществления права
Право постоянного (бессрочного) пользования предоставляет следующие возможности:
- самостоятельное использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением (ст. 39.10 ЗК РФ);
- возведение зданий и сооружений, которые будут являться объектами недвижимости, принадлежащими пользователю на праве постоянного (бессрочного) пользования;
- возможность заключения соглашения об установлении сервитута или передачи участка в безвозмездное пользование (служебный надел).
Одновременно существуют ограничения:
- запрещено распоряжаться участком (продажа, дарение, залог и т.д.), кроме случаев, прямо предусмотренных законом;
- не допускается предоставление того же участка другим лицам на иных правах, если иное не установлено статьями 39;10 и 39.20 ЗК РФ;
- при государственной регистрации права собственности на участок право постоянного (бессрочного) пользования прекращается.
Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования
Право может быть прекращено по следующим основаниям:
- отказ землепользователя от права (ст. 53 ЗК РФ);
- изъятие земельного участка государством или муниципалитетом в соответствии с законодательством;
- прекращение существования юридического лица‑пользователя без правопреемства;
- переоформление права в собственность (например, по ст. 25.2 ФЗ № 122‑ФЗ).
Практические примеры и судебная практика
В арбитражной практике встречаются случаи, когда суды признавали отсутствие права постоянного (бессрочного) пользования:
- Арбитражный суд Краснодарского края лишил ООО «Русичи» права постоянного бессрочного пользования земельным участком из‑за неправомерного предоставления участка коммерческой организации;
- Арбитражный суд Дагестана прекратил право постоянного пользования застройщика ТУ‑ИД на участках в Махачкале площадью свыше 100 тыс. кв. м, так как участок был предоставлен с нарушением требований ЗК РФ.
Эти примеры подтверждают, что право постоянного (бессрочного) пользования строго привязано к законным основаниям его возникновения и к субъекту, которому оно предоставлено.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками возникает:
- с момента издания уполномоченным органом акта о предоставлении участка;
- сохраняется для прав, возникших до г. (в силу переходных положений закона № 137‑ФЗ);
- может перейти к правопреемнику при реорганизации юридического лица.
После введения в действие Земельного кодекса РФ такое право предоставляется исключительно государственным и муниципальным органам, учреждениям, казенным предприятиям и центрам исторического наследия президентов РФ. Граждане и коммерческие организации могут лишь сохранять ранее возникшее право и, при желании, переоформлять его в собственность.
Понимание моментов возникновения и ограничений права постоянного (бессрочного) пользования позволяет корректно планировать использование земельных ресурсов, избегать правовых рисков и эффективно взаимодействовать с органами государственной власти в земельных вопросах.