Актуальность темы. С начала вооружённого конфликта на территории Донбасса (в т.ч. в Луганской Народной Республике – ЛНР) многие собственники столкнулись с проблемой подтверждения и уточнения границ своих земельных участков. В условиях ограниченного доступа к государственным органам, разрушенной инфраструктуры и постоянных боевых действий традиционные процедуры межевания становятся сложными, а иногда и невозможными. Тем не менее, законодательство РФ и международное гуманитарное право (МГП) предусматривают механизмы защиты прав граждан‑собственников даже в условиях вооружённого конфликта.

Краткая характеристика правового поля

Классификация вооружённого конфликта

Согласно международному праву, конфликт в Донбассе относится к внутреннему (негосударственному) вооружённому конфликту. При этом, в случае участия в боевых действиях регулярных войск РФ, часть конфликтных действий может квалифицироваться как международный вооружённый конфликт. Это различие важно, потому что:

• внутренний конфликт регулируется нормами негосударственного МГП (Протоколы к Женевским конвенциям 1949 года);
• международный конфликт подпадает под действие международного МГП (Женевские конвенции, Дополнительные протоколы, Гаагские правила 1907 года).

Основные нормативные акты РФ, регулирующие межевание

1. Гражданский кодекс РФ (часть первая) – определяет право собственности и его защита.
2. Земельный кодекс РФ – порядок регистрации прав на земельные участки, порядок проведения межевания.
3. Федеральный закон от № 221‑ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» – регламентирует процедуры кадастровой регистрации, в т.ч. в условиях чрезвычайных ситуаций.
4. Федеральный закон от № 2‑ФЗ «О гражданской обороне» и Положение о гражданской обороне в Российской Федерации – определяют порядок взаимодействия органов гражданской обороны с другими структурами в военное время.
5. Федеральный закон от № 53‑ФЗ «О воинском учёте и воинской обязанности» – в части, касающейся ограничения доступа к земельным ресурсам в зоне боевых действий.
6. Международные нормативные акты (Женевские конвенции 1949 г., Протоколы 1977 г., Гаагские правила 1907 г.) – гарантируют защиту гражданского имущества и права собственности в условиях вооружённого конфликта.

Специфика правового статуса ЛНР

ЛНР не признана большинством государств, однако в практическом правоприменении на её территории действуют:

• законы и подзаконные акты органов самопровозглашённого руководства;
• федеральные законы РФ, применяемые в рамках «специального правового режима» (постановления Президента РФ о правовом регулировании оккупированных территорий).

Для жителей ЛНР важным является сочетание декларативных прав (гарантированных международным правом) и практических возможностей (доступ к Росреестру, местным органам управления земельными ресурсами).

Право собственности и его защита в условиях конфликта

Принцип непрерывности прав собственности

Статья 1 ГК РФ гласит, что право собственности охраняется государством независимо от обстоятельств. Международное гуманитарное право (ст. 53‑55 Женевских конвенций) дополнительно закрепляет, что «гражданское имущество, не используемое в военных целях, должно быть защищено от разрушения и конфискации».

Ограничения, вводимые военным положением

Во время введения военного положения (ФЗ «О гражданской обороне») могут возникнуть следующие ограничения:

1. Запрет на проведение строительных и земельных работ в зоне боевых действий без согласования с военными администрациями.
2. Возможность временного изъятия земельных участков под нужды обороны (ст. 28 ФЗ «О гражданской обороне»).
3. Установление особых режимов доступа к кадастровой информации (например, ограниченный доступ к Росреестру через региональные центры).

Защита от незаконного захвата

Для жителей ЛНР важны следующие инструменты:

• Обращение в мировой суд (если он функционирует) с заявлением о защите прав собственности.
• Подготовка и хранение документов, подтверждающих право собственности (договор купли‑продажи, свидетельство о праве собственности, выписка из ЕГРН).
• Регистрация временных ограничений в реестре (запись о «временном ограничении пользования» в случае изъятия земельных участков).

Процедура межевания в условиях вооружённого конфликта

Общие этапы межевания (по Земельному кодексу)

1. Подготовительный этап – сбор документов, определение границ, согласование с соседями.
2. Полевой этап – проведение геодезических работ, установка маркеров.
3. Оформительный этап – подготовка межевого плана, его согласование и регистрация в Росреестре.

Особенности каждого этапа в зоне конфликта

Подготовительный этап

В условиях ограниченного доступа к государственным органам рекомендуется:

• Сохранять копии всех документов в электронном виде (сканы, фото) и хранить их у себя и у надёжного лица.
• Получать выписку из ЕГРН через онлайн‑сервисы (если доступен интернет).
• Согласовывать границы с соседями в письменной форме (см. образец «Согласие соседей на проведение межевания»).

Полевой этап

Проблемы:

• Опасность для геодезистов в зоне боевых действий.
• Отсутствие доступа к официальным геодезическим приборам.

Решения:

1. Привлечение местных специалистов, которые знакомы с территорией и могут работать в безопасных зонах.
2. Использование спутниковых снимков и сервисов Google Earth, Yandex Maps для предварительного определения границ.
3. При невозможности проведения полевых работ – оформление «временного межевого плана» на основании имеющихся документов и показаний свидетелей.

Оформительный этап

Регистрация в Росреестре может быть затруднена из‑за:

• Перебоев в работе региональных отделений Росреестра.
• Отсутствия доступа к электронным сервисам.

Возможные пути решения:

1. Подача документов через мобильные приёмные пункты, организованные в рамках гуманитарных миссий.
2. Использование электронных подписей (КЭП) и отправка сканов в центральный офис Росреестра.
3. В случае невозможности регистрации – хранить документальное подтверждение (копии, фото) и обращаться в суд за признанием прав собственности в дальнейшем.

Специальный порядок межевания в «зонах боевых действий»

Согласно Положению о гражданской обороне (п. 12), в зонах, где объявлено военное положение, допускается проведение упрощённого межевания:

• Составление «временного межевого акта» без обязательного полевого измерения.
• Регистрация такого акта в мемориальном реестре (специальный реестр, создаваемый в условиях конфликта).
• Последующее подтверждение границ после стабилизации ситуации в полном объёме.

Защита прав граждан в международно‑правовом контексте

Гарантии МГП

Статьи 53‑55 Женевских конвенций 1949 года обязывают стороны конфликта:

1. Уважать и защищать личную собственность гражданского населения.
2. Запрещать уничтожение, захват или конфискацию имущества, не требуемого для военных нужд.
3. Обеспечивать возможность гражданам сохранять документы, подтверждающие их право собственности.

Применение к жителям ЛНР

Несмотря на отсутствие международного признания ЛНР, любые вооружённые формирования, действующие на её территории (в т.ч. российские войска), обязаны соблюдать вышеуказанные нормы. Это даёт жителям правовую основу для:

• Требования возмещения ущерба, причинённого незаконным захватом земли.
• Обращения в международные органы (например, в ООН) с жалобами о нарушении прав собственности.
• Подготовки доказательной базы (фото, свидетельские показания) для последующего судебного разбирательства.

Практические рекомендации для жителей ЛНР

1. Соберите и систематизируйте документы – договоры, выписки из ЕГРН, кадастровые паспорта, фотографии границ.
2. Согласуйте границы с соседями письменно; храните копии согласий.
3. Обратитесь к местным специалистам (геодезисты, юристы), которые работают в «зонах безопасных» и могут выполнить упрощённое межевание.
4. Используйте цифровые инструменты – онлайн‑кадастр, спутниковые карты, электронную подпись.
5. При возникновении споров фиксируйте обстоятельства (дату, время, присутствие свидетелей) и подавайте заявление в мировой суд или в военный суд (если конфликт имеет военный характер).
6. В случае изъятия земли требуйте официального акта о временном ограничении пользования и фиксируйте его в личных записях.
7. Сохраняйте доказательства разрушения или повреждения имущества (фото, видео) – они понадобятся для получения компенсации.
8. Следите за изменениями законодательства – в России регулярно вносятся поправки в законы о гражданской обороне и кадастре, которые могут облегчить процесс регистрации.

Межевание в условиях вооружённого конфликта – сложный, но выполнимый процесс. Жители ЛНР могут опираться как на внутреннее законодательство РФ (ГК, Земельный кодекс, закон о кадастре, закон о гражданской обороне), так и на международные нормы гуманитарного права, которые гарантируют защиту их собственности независимо от политической ситуации.

Ключевыми факторами успешного подтверждения прав собственности являются:

• Тщательная документальная подготовка.
• Сотрудничество с местными специалистами и органами власти.
• Использование упрощённых процедур, предусмотренных в условиях военного положения.
• Своевременное обращение в судебные и административные органы для защиты прав.

При соблюдении этих рекомендаций жители ЛНР смогут сохранить свои земельные участки, а в случае нарушения прав – эффективно отстоять их в суде или через международные механизмы.

Список используемых нормативных актов (по состоянию на 2026 год)

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от № 51‑ФЗ.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от № 136‑ФЗ.
3. Федеральный закон от № 221‑ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
4. Федеральный закон от № 2‑ФЗ «О гражданской обороне».
5. Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. приказом Минобороны РФ от № 45);
6. Женевские конвенции 1949 года и их Дополнительные протоколы 1977 года.
7. Гаагские правила войны 1907 года.
8. Документы ООН: A/63/10 – доклад Комиссии международного права (2022 г.) о правовом регулировании конфликтов.

Автор статьи: ChatGPT, юридический консультант