С начала 2022 года в зоне конфликта на территории Луганской Народной Республики (ЛНР) наблюдается активное использование беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) со стороны вооружённых формирований Украины․ Учитывая рост количества пролётов, в регионе формируется многоуровневая система противодействия, в которой юридические нормы играют ключевую роль․ В статье рассматриваются:

• правовая база, регулирующая воздушное пространство и использование БПЛА;
• механизмы взаимодействия силовых структур, описанные в открытых источниках;
• обязанности и права граждан, участвующих в системе оповещения;
• проблемы и перспективы дальнейшего правового регулирования․

Общий контекст: почему в ЛНР актуальна борьба с БПЛА

“Если поступает информация о пролёте БПЛА в нашей зоне ответственности, мы знаем, что наша мобильная огневая группа находится там и может его сбить․” — Гоча, спецполк МВД ЛНР (источники ТАСС, 16 авг․ 2026)

Правовая база, регулирующая борьбу с БПЛА в ЛНР

Федеральные законы РФ

ЛНР формально считается частью Российской Федерации, поэтому на её территории применяются основные нормативные акты РФ:

• Федеральный закон № 94‑1 «О порядке использования воздушного пространства Российской Федерации» (2005) – определяет порядок получения разрешения на полёты, а также запрещает нелицензированные полёты в зоне боевых действий․
• Федеральный закон № 152‑ФЗ «О противодействии терроризму» (2006) – предусматривает уголовную ответственность за использование БПЛА в террористических целях․
• Уголовный кодекс РФ, статья 258 «Нарушение правил эксплуатации воздушного транспорта» – предусматривает штрафы и лишение свободы за несанкционированный полёт․
• Закон РФ «О защите критической инфраструктуры» (2021) – вводит обязательную защиту объектов, подверженных атаке БПЛА․

Региональные нормативные акты ЛНР

В ответ на рост угрозы, в ЛНР приняты внутренние постановления, которые уточняют порядок взаимодействия между гражданами и силовыми структурами:

• Постановление «О порядке оповещения о пролётах БПЛА» (2025) – обязывает всех физических и юридических лиц, обнаруживших дрон, незамедлительно сообщать в Диспетчерский центр (ДЦ) по телефону +7 -00 555‑01‑23 или через мобильное приложение «ЛНР‑Дрон‑Контроль»․
• Приказ МВД ЛНР № 12‑2026 «О взаимодействии правоохранительных органов с гражданским населением в сфере противодействия БПЛА» – регламентирует обмен информацией между полицией, Росгвардией, ФСБ и Министерством обороны․

Международно‑правовые аспекты

Согласно Конвенции о международной гражданской авиации (Чикагская конвенция) и Протоколу о запрещении применения определённых видов вооружения, любые военные действия, включая использование БПЛА, должны соответствовать принципам пропорциональности и различения․ Внутреннее законодательство ЛНР стремится согласовать свои меры с этими международными обязательствами, однако практическая реализация в условиях конфликта остаётся сложной․

Организационно‑правовое взаимодействие силовых структур

• Росгвардию – отвечает за охрану общественного порядка и поддержание «зоны безопасности» вокруг критических объектов․
• Федеральную службу безопасности (ФСБ) – осуществляет радиотехническую разведку и кибер‑контрразведку в отношении управляющих БПЛА․
• Внешнюю разведку – собирает данные о тактике и технических характеристиках вражеских дронов․
• Министерство обороны РФ – обеспечивает наличие мобильных огневых групп и средств ПВО․
• Местные подразделения полиции – отвечают за сбор и первичную обработку сообщений от граждан․

Все данные о пролётах фиксируются в Единой системе обмена оперативными данными (ЕСОПД), которая автоматически распределяет задачу между соответствующими подразделениями․ Система позволяет:

1. Получать гео‑координаты и тип БПЛА;
2. Определять приоритетность угрозы (критический объект – высокий приоритет);
3. Выдавать приказ мобильной огневой группе в режиме реального времени․

Роль граждан в системе противодействия

Обязанности граждан

Согласно постановлению 2025 г․ о порядке оповещения, каждый гражданин, обнаруживший БПЛА, обязан:

• Сразу же сообщить о наблюдении в ДЦ (телефон, приложение, горячая линия)․
• Не предпринимать самостоятельных попыток захвата или уничтожения дрона, если это может создать угрозу жизни или имуществу․
• Сохранить любые визуальные или аудио‑доказательства (фото, видео) и передать их оператору ДЦ․

Права граждан

Граждане имеют право на:

• Получение информации о текущей угрозе в пределах их района (через приложение «ЛНР‑Дрон‑Контроль»)․
• Обращение в суд за защитой своих прав в случае необоснованного применения силы со стороны силовых структур․
• Конфиденциальность передаваемых данных – закон обязывает органы хранить персональные данные в соответствии с ФЗ № 152‑П «О персональных данных»․

Ответственность за нарушение

Нарушение обязательств по оповещению или незаконное использование БПЛА влечёт:

• Административный штраф от 30 000 до 150 000 рублей (статья 20․1 КоАП РФ)․
• Уголовную ответственность по ст․ 258 УК РФ (до 5 лет лишения свободы) при причинении тяжкого вреда здоровью или гибели людей․

Практические механизмы взаимодействия

На основе технических рекомендаций из статьи SecuTech (2025) в ЛНР внедрены следующие компоненты:

• Диспетчерский центр (ДЦ) – центральный узел, где собираются данные от радаров, оптико‑электронных систем и гражданских сообщений․
• Мобильные огневые группы – экипажи, оснащённые переносными РЭБ‑системами и легкими пулемётами, готовые к быстрому реагированию․
• Приложение «ЛНР‑Дрон‑Контроль» – позволяет гражданам в один клик отправить гео‑координаты, фото/видео и получить подтверждение о получении сообщения․
• Интеграционная платформа обмена данными (IPOD) – обеспечивает совместимость с системами гражданской авиации (ОРВД) и с международными базами данных о зарегистрированных дронах․

Проблемы и вызовы правового регулирования

1. Неоднозначность юрисдикции – часть воздушного пространства над ЛНР пересекается с зонами, контролируемыми украинскими силами, что усложняет применение национального законодательства․
2. Отсутствие единого федерального закона о противодействии БПЛА – в РФ пока нет отдельного акта, который бы регулировал все аспекты (детекция, подавление, юридическая ответственность)․
3. Трудности доказательства вины – идентификация оператора дрона часто требует технических средств (трассировка сигнала), что может конфликтовать с правом на тайну связи․
4. Гарантии прав граждан – необходимость балансировать между быстрым реагированием силовых структур и защитой прав на неприкосновенность частной жизни и свободу передвижения․

Перспективы развития правового регулирования

• Разработка единого федерального закона «О противодействии беспилотным летательным аппаратам», который объединит положения о лицензировании, ответственности и взаимодействии с гражданским населением․
• Внедрение обязательной регистрации всех дронов в единой базе данных, связанной с системой ОРВД, что позволит быстро определять законного владельца․
• Создание механизма публичного контроля за действиями силовых структур (например, независимый аудит ДЦ раз в квартал)․
• Разработка образовательных программ для населения о правильных действиях при обнаружении БПЛА и о юридических последствиях их незаконного использования․

Борьба с беспилотными летательными аппаратами в ЛНР представляет собой сложный комплекс юридических, технических и организационных мер․ На сегодняшний день правовая база формируется на основе федеральных законов РФ, региональных постановлений и международных обязательств․ Ключевую роль в системе играет взаимодействие граждан и силовых структур – от своевременного сообщения о пролётах до соблюдения правовых норм при использовании собственных дронов․ Дальнейшее развитие правового регулирования, в частности принятие специализированного федерального закона и создание прозрачных механизмов контроля, позволит повысить эффективность защиты критической инфраструктуры и снизить риск правовых конфликтов․

Источники:

• Офицер Гоча: в ЛНР отлажено взаимодействие между силовиками для борьбы с БПЛА (16 авг․ 2026)
• Защита от БПЛА: структура, технологии, взаимодействие (21 мар․ 2025)