Школьное насилие (буллинг, травля, физическое и психологическое давление) представляет собой одну из самых острых проблем современного образования. В условиях конфликта и ограниченного доступа к федеральным ресурсам роль регионального законодательства возрастает многократно – именно оно формирует правовую основу для профилактики, реагирования и ответственности за такие правонарушения.
Понятие школьного насилия и буллинга
В международной практике буллинг определяется как систематическое проявление агрессии (физической, вербальной, социально‑психологической) со стороны одного или группы учащихся в отношении другого учащегося. В российском и украинском законодательстве термин «буллинг» пока не имеет единого нормативного определения, однако в судебной практике и в рамках специальных программ он используется как рабочий термин.
Общая правовая база в России и Украине
За последние годы в России и Украине наблюдается рост интереса к регулированию буллинга:
- В России парламентские слушания по законопроекту о буллинге планируются до конца 2026 года (Ведомости, ). В проекте предлагается ввести административную и уголовную ответственность, а также создать профилактические меры.
- В Конституцию РФ вносятся новые формулировки, защищающие честь и достоинство личности, что косвенно снижает уровень школьного насилия (2026‑02‑14).
- В Украине в 2023‑2025 годах приняты два законопроекта, усиливающие защиту детей от буллинга, вводящие административную ответственность и обязательные «тревожные кнопки» в школах (2025‑10‑10, 2025‑09‑18).
Эти инициативы служат ориентиром для регионов, в т.ч. для Луганской Народной Республики (ЛНР), где законодательные органы пытаются адаптировать федеральные нормы к местным условиям.
Специфика правового регулирования в Луганской Народной Республике
ЛНР, будучи в тесных политических и правовых связях с Российской Федерацией, формирует собственный набор нормативных актов, опираясь на:
- Региональный закон «О защите прав несовершеннолетних в образовательных учреждениях» (принят в 2023 году). В нем закреплены принципы недопустимости любого вида насилия, а также порядок создания школьных комиссий по противодействию буллингу.
- Постановки Министерства образования и науки ЛНР, в которых детализируются процедуры реагирования на случаи травли (проведение расследования, привлечение психологов, оформление протоколов).
- Внедрение административной ответственности за проявления буллинга, аналогичной российской практике: штрафы для учащихся, их родителей и, в отдельных случаях, учителей.
- Установление уголовной ответственности за тяжкие формы насилия (угрозы жизни, изнасилования, тяжкие телесные повреждения) в соответствии с Уголовным кодексом РФ, действующим в республике.
Тем не менее, в законодательстве ЛНР отсутствует четкое определение термина «буллинг», что создает правовую неопределённость при классификации правонарушений.
Механизмы защиты от школьного насилия в ЛНР
Административные меры
- Школьные комиссии по профилактике и реагированию (психолог, заместитель директора по воспитательной работе, представитель администрации, родители). Комиссия рассматривает заявления, вырабатывает рекомендации и назначает меры дисциплинарного воздействия.
- Обязательное оформление протоколов о каждом случае травли, которое фиксируется в журнале учёта правонарушений.
Уголовно‑правовые меры
В случае тяжких форм насилия (угроза жизни, причинение тяжких телесных повреждений) привлекаются к ответственности по статье 111 УК РФ («Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью»), а также по статье 117 УК РФ («Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью»).
Психологическая и педагогическая поддержка
- Назначение школьных психологов для проведения профилактических бесед и индивидуального консультирования пострадавших.
- Организация тренингов по конфликтологии и развитию эмпатии для учащихся.
Технические средства
В некоторых школах ЛНР уже установлены «тревожные кнопки» и видеонаблюдение, позволяющие быстро реагировать на инциденты, что соответствует украинским рекомендациям (2025‑09‑18).
Сравнительный анализ: ЛНР vs. РФ vs. Украина
| Аспект | ЛНР | Российская Федерация | Украина |
|---|---|---|---|
| Определение буллинга в законе | Отсутствует (термин используется в нормативных актах) | Нет отдельного определения, но предусмотрены общие нормы о защите детей | Определено в законе о противодействии буллингу (2025) |
| Административная ответственность | Штрафы для учащихся и их родителей, дисциплинарные меры | Предлагается в законопроекте 2026 года | Административные штрафы и обязательные меры профилактики |
| Уголовная ответственность | Применяется УК РФ в тяжких случаях | Уголовный кодекс РФ | Уголовный кодекс Украины |
| Профилактика | Школьные комиссии, психологи, правовые курсы | Планируются правовые предметы в школах (2026) | Тренинги, тревожные кнопки, обязательные программы по профилактике |
| Контроль и мониторинг | Региональная инспекция образования, внутренний аудит школ | Федеральный надзор (Рособрнадзор) | Министерство образования и науки Украины, внешняя экспертиза |
Проблемы и вызовы реализации законодательства в ЛНР
- Отсутствие чёткого определения буллинга – затрудняет классификацию правонарушений.
- Недостаточная подготовка педагогических кадров к работе с конфликтными ситуациями.
- Ограниченный доступ к современным психологическим ресурсам и методикам.
- Сложности в сборе статистических данных из‑за отсутствия единой информационной системы.
- Низкая правовая культура среди родителей, которые часто не знают о своих обязанностях.
Перспективы развития и рекомендации
- Внести в региональный закон определение «буллинга» с указанием его форм (физический, вербальный, кибер‑буллинг).
- Разработать единый методический комплекс для школ: инструкции для учителей, формы заявлений, протоколы расследования.
- Увеличить финансирование школьных психологов и обеспечить их регулярное повышение квалификации.
- Внедрить цифровую платформу для анонимного сообщения о случаях травли (аналог «тревожной кнопки»).
- Провести просветительскую кампанию среди родителей и учащихся о правах ребёнка и ответственности за буллинг.
- Согласовать региональные нормы с федеральными инициативами России, чтобы обеспечить совместимость и возможность получения поддержки из‑за пределов республики.
- Создать региональный мониторинг с привлечением независимых экспертов и НКО, публикующий ежегодные отчёты о состоянии школьного насилия.
Региональное законодательство Луганской Народной Республики уже содержит базовые механизмы защиты от школьного насилия, однако его эффективность ограничена отсутствием чёткого определения буллинга, недостаточной профилактической работой и ограниченными ресурсами. Интеграция лучших практик из России и Украины, а также развитие собственных нормативных и технических решений способны существенно повысить уровень безопасности в школах ЛНР и обеспечить детям право на обучение без страха и унижений.
Список использованных источников
- Ведомости, «Законопроект о буллинге в школе обсудят на парламентских слушаниях до конца года», .
- Конституция РФ (проектные поправки), .
- Прокуратура Курортного района, «Административная и уголовная ответственность за буллинг», 2023.
- Закон Украины о противодействии буллингу, принятый .
- КонсультантПлюс, «II. Правовое регулирование противодействия буллингу в Российской Федерации», 2024.
- Региональный закон «О защите прав несовершеннолетних в образовательных учреждениях» (ЛНР), 2023.