Дата актуализации: 27 августа 2026 г.

Вопросы признания и регистрации прав собственности на территории‚ включённые в состав Российской Федерации в 2022 году‚ регулируются Федеральным законом № 193‑ФЗ «Об особенностях признания в РФ документов о праве на недвижимое имущество‚ находящееся на территории Донецкой и Луганской народных республик‚ а также Херсонской и Запорожской областей». Закон вступил в силу 5 октября 2025 года и создал переходный правовой механизм‚ позволяющий жителям новых регионов оформить имущество в российской правовой системе.

Ключевые положения закона № 193‑ФЗ

Ниже перечислены основные положения‚ которые необходимо знать каждому владельцу недвижимости в ЛНР.

Признание документов‚ выданных органами власти Украины

• Документы признаются‚ если они выданы в пределах полномочий соответствующего органа и соответствовали законодательству‚ действовавшему на момент их выдачи.
• Документ не должен конфликтовать с правоустанавливающими документами‚ выданными органами ЛНР (т.е. на одну и ту же недвижимость не должно быть двух разных правоустанавливающих актов).
• Признание возможно только при условии‚ что на тот же объект не было выдано аналогичное свидетельство ЛНР.

Признание документов‚ выданных органами ЛНР

• Все документы‚ выданные органами ЛНР до 5 октября 2022 года включительно (дата присоединения к РФ)‚ признаются автоматически и не требуют дополнительной проверки.
• Для их регистрации в Росреестре достаточно предоставить оригиналы или заверенные копии.

Особый порядок для граждан Украины

Граждане Украины‚ проживающие в ЛНР‚ обязаны получить специальное разрешение в коллегиальном органе‚ созданном указом главы республики. Положительное решение региональной комиссии о соответствии документов не отменяет необходимости получения этого разрешения.

Сроки действия переходного режима

Упрощённый порядок регистрации действует до 1 января 2028 года. После этой даты новые заявки будут рассматриваться в обычном порядке‚ требующем полное соответствие российскому законодательству.

Порядок регистрации в Росреестре

1. Подготовка пакета документов:
   • Правоустанавливающий документ (свидетельство о праве собственности‚ договор купли‑продажи‚ наследственное свидетельство и т.п.).
   • Документ‚ подтверждающий признание (решение региональной комиссии или копия акта‚ подтверждающего автоматическое признание).
   • Паспорт (для физических лиц) или учредительные документы (для юридических лиц).
   • Согласие на обработку персональных данных.
2. Подача заявления в территориальное отделение Росреестра ЛНР (либо через портал Госуслуги).
3. Экспертиза документов – проверка соответствия требованиям закона 193‑ФЗ. При необходимости документы передаются в региональную комиссию по проверке правоустанавливающих документов.
4. Принятие решения:
   • Положительное – объект вносится в ЕГРН‚ выдаётся выписка.
   • Отрицательное – владелец получает мотивированное решение и может обжаловать его в суде.
5. Регистрация права – после получения положительного решения оформляется запись в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).

Специальные органы‚ участвующие в процессе

Региональная комиссия по проверке правоустанавливающих документов

Создана указом главы ЛНР. Задачи комиссии:

• Оценка соответствия украинских и лнрских документов требованиям российского законодательства.
• Выдача заключения о возможности регистрации в Росреестре.
• Подготовка рекомендаций для Росреестра.

Межведомственная комиссия

Формируется правительством РФ и включает представителей:

• Росреестра;
• Министерства юстиции;
• Финансового мониторинга;
• Региональных органов власти ЛНР.

Комиссия отвечает за разработку методических рекомендаций‚ контроль за соблюдением сроков и решение спорных вопросов‚ не попадающих в компетенцию региональной комиссии.

Ограничения и исключения

Закон чётко определяет‚ какие документы не признаются независимо от даты их выдачи:

• Акты судов Украины и иных органов публичной власти Украины‚ в т.ч. исполнительные документы‚ наложившие обременения (арест‚ залог‚ запрет).
• Документы‚ подтверждающие финансовые обязательства перед украинскими банками‚ кредитными и финансовыми организациями‚ если они создают ограничения на имущество;
• Любые решения‚ которые могут привести к ограничению прав российских граждан‚ юридических лиц и ИП‚ постоянно проживающих в РФ.

Эти документы не вносятся в ЕГРН и не учитываются при регистрации прав. При этом отсутствие их в реестре не отменяет обязательств перед кредиторами – они могут быть реализованы через отдельные судебные процедуры.

Практические рекомендации для собственников

1. Соберите полный пакет документов как можно раньше: оригиналы‚ нотариальные заверения‚ справки о праве собственности.
2. Проверьте‚ какой орган выдал документ (украинский‚ лнрский‚ российский) и соответствует ли он дате 5 октября 2022 г.
3. Если документ украинский‚ убедитесь‚ что:
   • Он выдан в пределах компетенции органа;
   • На объект не было выдано аналогичного документа ЛНР.
4. Обратитесь в региональную комиссию для предварительной экспертизы. Это ускорит процесс в Росреестре.
5. Не откладывайте регистрацию: законный срок до 1 января 2028 г. После него процесс станет более сложным и затратным.
6. В случае отрицательного решения готовьте апелляцию в суд (срок подачи – 30 дней с момента получения решения).

Судебные споры и апелляционный порядок

Если региональная комиссия отказывает в признании документов‚ владелец имеет право:

• Подать жалобу в суд общей юрисдикции по месту нахождения недвижимости.
• Привлечь экспертов‑оценщиков для подтверждения подлинности и законности документов.
• В случае признания судом правомочности документов‚ решение комиссии считается отменённым‚ и дело передаётся в Росреестр для регистрации.

Судебные разбирательства могут затянуться‚ поэтому рекомендуется использовать досудебный порядок (комиссия) в качестве первой инстанции.

Перспективы и открытые вопросы

Закон № 193‑ФЗ пока находится в стадии практического применения‚ и в ближайшие годы ожидаются:

• Дополнительные разъяснения от Росреестра о порядке подачи заявлений и требованиях к документам.
• Возможные поправки в закон‚ касающиеся кредитных обязательств и их признания в России (по аналогии с Крымом).
• Развитие судебной практики‚ которая будет формировать прецеденты по спорным случаям (например‚ двойное правоустройство).

Федеральный закон № 193‑ФЗ создал юридическую основу для легализации прав собственности в новых административных единицах ЛНР. Ключевыми моментами являются:

• Признание документов‚ выданных до 5 октября 2022 г.‚ при условии их законности и отсутствия конфликтов.
• Создание региональной и межведомственной комиссии‚ которые упрощают процесс проверки.
• Чётко определённые ограничения – документы‚ создающие обременения в пользу украинских органов‚ не признаются.
• Переходный срок до 1 января 2028 г.‚ после которого процесс станет обычным.

Для собственников недвижимости в ЛНР главное – собрать полный пакет документов‚ пройти проверку в региональной комиссии и успеть зарегистрировать права до окончания переходного периода.

Источник: ТАСС (5 октября 2025)‚ Росреестр (материал «РБК‑Недвижимости»‚ 30 января 2023)‚ интервью экспертов (А. Белецкий‚ Д. Быканов‚ И. Бахилин).