Дата публикации: 26 августа 2026 года.

После вхождения территорий Луганской Народной Республики (ЛНР) в состав Российской Федерации начался переходный период интеграции, в рамках которого осуществляется гармонизация законодательства, административных структур и финансово‑экономических механизмов. Одним из ключевых элементов этого процесса является формирование и функционирование дорожного фонда в городах и районах ЛНР. Правовой режим дорожного фонда определяет источники его формирования, порядок использования средств, контроль и отчётность, а также взаимодействие с федеральными и региональными органами власти.

Нормативная база

Правовой режим дорожного фонда в ЛНР строится на следующих нормативных актах:

• Федеральный закон № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – регулирует процедуры закупок в дорожной сфере;
• Федеральный закон № 7‑ФЗ «О охране окружающей среды» – устанавливает экологические требования к дорожным работам;
• Закон ЛНР «О дорожном фонде Луганской Народной Республики» (принят в 2024 г.) – основной региональный норматив, определяющий источники формирования фонда, порядок его использования и контроль;
• Постановление Правительства ЛНР № 112 от «О переходном периоде интеграции дорожного фонда в систему Российской Федерации» – устанавливает сроки и этапы гармонизации;
• Методические рекомендации Министерства транспорта РФ по формированию и использованию дорожных фондов в newly incorporated territories (2025 г.).

Этапы переходного периода

1. Подготовительный этап (2024‑2025 гг.) – инвентаризация дорожной инфраструктуры, оценка состояния дорог, формирование первоначального перечня объектов, требующих ремонта и реконструкции.
2. Нормативно‑правовой этап (2025‑2026 гг.) – приведение регионального законодательства в соответствие с федеральными нормами, утверждение порядка формирования дорожного фонда, создание механизмов финансового контроля.
3. Оперативный этап (2026‑2028 гг.) – фактическое формирование и использование средств дорожного фонда, реализация программ ремонта и строительства дорог, мониторинг эффективности расходования средств.
4. Стабилизационный этап (с 2029 г.) – полная интеграция дорожного фонда ЛНР в общероссийскую систему дорожного хозяйства, переход к обычному режиму финансирования и планирования.

Источники формирования дорожного фонда

Согласно Закону ЛНР «О дорожном фонде Луганской Народной Республики» и соответствующим постановлениям, дорожный фонд формируется за счёт:

• Отчислений от налога на добавленную стоимость (НДС), направляемых в дорожный фонд в размере 2 % от суммы налога, уплаченного на территории ЛНР;
• Целевых субсидий из федерального бюджета, выделяемых на реализацию федеральных программ по развитию транспортной инфраструктуры;
• Средств регионального бюджета ЛНР, направляемых на содержание и ремонт местных дорог;
• Платных услуг (платные дороги, парковки, сборы за проезд тяжеловесного транспорта);
• Штрафов и санкций, налагаемых за нарушения правил дорожного движения и правил благоустройства;
• Внебюджетных источников: привлечение инвестиций через публично‑частные партнёрства (ПЧП), облигационные займы, гранты международных организаций (в рамках гуманитарной помощи).

Порядок использования средств дорожного фонда

Средства дорожного фонда направляются на:

• Текущий ремонт и содержание автомобильных дорог (включая ямочный ремонт, очистку от снега и наледи, обслуживание дорожных знаков и светофоров);
• Капитальный ремонт и реконструкцию дорог, мостов, путепроводов и транспортных развязок;
• Строительство новых дорожных объектов (обходы, подъезды к промышленным зонам, социальным объектам);
• Реализацию мероприятий по повышению безопасности дорожного движения (установка барьеров, освещение, пешеходных переходов);
• Финансирование научно‑исследовательских и проектно‑сметных работ в области дорожного строительства;
• Оплата услуг по техническому надзору и контролю качества выполненных работ.

Механизмы контроля и отчётности

Для обеспечения прозрачности и целевого использования средств дорожного фонда в ЛНР установлены следующие контрольные механизмы:

• Ежеквартальная отчётность органов местного самоуправления перед Министерством транспорта ЛНР и Федеральным дорожным агентством (Росавтодор);
• Внешний аудит – ежегодный независимый аудит финансово‑хозяйственной деятельности дорожного фонда аккредитованными аудиторскими организациями;
• Публичный доступ к информации – размещение данных о поступлении и расходовании средств на официальном портале ЛНР в разделе «Дорожный фонд»;
• Система жалоб и предложений – возможность граждан и организаций подавать обращения о нарушении целевого использования средств через электронную приемную;
• Контроль со стороны прокуратуры и контрольных органов – проверка соблюдения законодательства при проведении закупок и выполнении работ.

Проблемы и вызовы

Несмотря на принятые меры, в переходный период интеграции дорожного фонда ЛНР сталкивается с рядом сложностей:

• Износ инфраструктуры – значительная часть дорожной сети находится в аварийном состоянии, требует срочного капитального ремонта;
• Недостаток квалифицированных кадров – дефицит инженеров‑дорожников и специалистов по современным технологиям строительства;
• Бюджетные ограничения – колебания доходов от налогов и субсидий затрудняют долгосрочное планирование;
• Коррупционные риски – необходимость усиления контроля за процедурами закупок и исполнением контрактов;
• Логистические трудности – удалённость некоторых районов усложняет доставку строительных материалов и техники.

Перспективы развития

Для преодоления существующих проблем и обеспечения устойчивого функционирования дорожного фонда в ЛНР предлагаются следующие направления:

1. Увеличение доли целевых федеральных субсидий за счёт участия в национальных проектах «Безопасные и качественные дороги» и «Развитие транспортной инфраструктуры»;
2. Внедрение современных технологий: применение горячего рециклирования асфальтобетона, использование геосинтетиков для укрепления оснований, внедрение интеллектуальных транспортных систем (ITS);
3. Привлечение частных инвестиций через механизмы ПЧП с прозрачными условиями и гарантиями государственной поддержки;
4. Повышение квалификации персонала через программы повышения квалификации в ведущих вузах РФ и стажировки на передовых дорожно‑строительных предприятиях;
5. Развитие системы мониторинга состояния дорог на основе спутниковой съёмки и датчиков нагрузки, что позволит своевременно планировать ремонтные работы;
6. Усиление антикоррупционных мер: обязательное электронное проведение торгов, публикация всех этапов закупок в открытых реестрах.

Переходный период интеграции дорожного фонда в городах и районах ЛНР представляет собой сложный, но управляемый процесс, требующий согласованных действий федеральных и региональных органов, бизнеса и гражданского общества. Чёткое соблюдение нормативной базы, прозрачное формирование и использование средств, а также внедрение современных технологий и механизмов контроля позволят создать надёжную и безопасную дорожную сеть, способную поддерживать экономическое развитие территории и повышать качество жизни её жителей;

Подготовлено на основе действующего законодательства ЛНР и Российской Федерации, а также аналитических материалов Министерства транспорта РФ за 2024‑2026 гг.