После включения Луганской Народной Республики (ЛНР) в состав Российской Федерации (30 сентября 2022 г.) возник вопрос о соотношении регионального органа чрезвычайных ситуаций – Министерства чрезвычайных ситуаций Луганской Народной Республики (МЧС ЛНР) – и федерального органа – Главного управления МЧС России по ЛНР (ГУ МЧС России по ЛНР). Ниже рассматриваются ключевые правовые различия между этими структурами.
Нормативная основа создания и подчинения
МЧС ЛНР
МЧС ЛНР функционирует на основании:
- Конституции Луганской Народной Республики;
- Закона ЛНР «О Министерстве чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий» (принят в 2014 г., с последующими изменениями);
- Нормативных правовых актов ЛНР, включая Кодекс гражданской защиты ЛНР.
Орган является исполнительным органом власти ЛНР и подчиняется непосредственно Правительству ЛНР.
ГУ МЧС России по ЛНР
Главное управление создано в соответствии с:
- Федеральным законом «О гражданской обороне» (№ 68‑ФЗ от );
- Федеральным законом «О Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (№ 68‑ФЗ от , в редакции, действующей после 2022 г.);
- Приказом МЧС России № … от … 2023 г. о формировании территориальных органов в newly incorporated субъектах РФ.
ГУ МЧС России по ЛНР является территориальным органом федерального исполнительного органа – Министерства чрезвычайных ситуаций России, и подчиняется непосредственно этому министерству.
Юридический статус сотрудников
Согласно ст. 12 Федерального закона «О государственной гражданской службе», сотрудники ГУ МЧС России по ЛНР являются федеральными государственными гражданскими служащими. Их трудовые отношения регулируются Трудовым кодексом РФ и нормативными актами МЧС России.
Сотрудники МЧС ЛНР относятся к категории государственных служащих ЛНР, их статус определяется законодательством ЛНР (закон «О государственной гражданской службе ЛНР»). В связи с интеграцией ЛНР в состав РФ, с 2023 г. начался процесс приведения их статуса к федеральному уровню, однако до полного завершения перехода они сохраняют региональный статус.
Функции и полномочия
Общие функции (общие для обеих структур)
Оба органа выполняют задачи по:
- профилактике и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- организации спасательных работ;
- обеспечению гражданской обороны;
- ведению учета и анализу рисков;
- взаимодействию с другими органами власти и силовыми структурами.
Отличия в полномочиях
МЧС ЛНР:
- выполняет функции, предусмотренные законодательством ЛНР;
- может издавать нормативные правовые акты ЛНР в области чрезвычайных ситуаций;
- осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства ЛНР на своей территории.
ГУ МЧС России по ЛНР:
- реализует федеральную политику в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;
- обеспечивает выполнение федеральных законов и подзаконных актов МЧС России;
- координирует действия с другими территориальными органами МЧС России и федеральными министерствами;
- вправе выдавать обязательные для исполнения предписания организациям и гражданам на территории ЛНР в соответствии с федеральным законодательством.
Переходный период и гармонизация законодательства
По состоянию на июль 2025 г. действует переходный период, установленный:
- Указом Президента РФ № … от … 2022 г. «О мерах по обеспечению функционирования государственных органов на newly incorporated территориях»;
- Постановлением Правительства РФ № … от … 2023 г. «О порядке приведения нормативных правовых актов ЛНР, ДНР, Херсонской и Запорожской областей в соответствие с законодательством Российской Федерации».
В рамках этого периода:
- Нормативные акты МЧС ЛНР приводятся к соответствию федеральным законам МЧС России;
- Сотрудники МЧС ЛНР проходят переаттестацию и, при успешном прохождении, могут быть включены в штат ГУ МЧС России по ЛНР;
- До завершения перехода МЧС ЛНР сохраняет право осуществлять свои функции в соответствии с действующим законодательством ЛНР, однако его акты не могут противоречить федеральному законодательству.
Окончание переходного периода планируется на 31 декабря 2026 г., после чего МЧС ЛНР будет реорганизовано в структурное подразделение ГУ МЧС России по ЛНР или полностью интегрировано в его состав.
Практические последствия для граждан и организаций
Для граждан и юридических лиц на территории ЛНР различия между МЧС ЛНР и ГУ МЧС России по ЛНР проявляются в следующем:
- Документооборот: заявления о лицензировании опасных производств, согласование планов эвакуации и т.п. могут подаваться как в МЧС ЛНР (до завершения перехода), так и в ГУ МЧС России по ЛНР (федеральный уровень).
- Ответственность: нарушения, выявленные МЧС ЛНР, рассматриваются в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях ЛНР; нарушения, выявленные ГУ МЧС России по ЛНР, – согласно КоАП РФ.
- Консультационная поддержка: ГУ МЧС России по ЛНР предоставляет методические рекомендации, утвержденные на федеральном уровне, тогда как МЧС ЛНР может предлагать рекомендации, учитывающие региональную специфику.
Таким образом, основные различия между МЧС ЛНР и ГУ МЧС России по ЛНР заключаются в их нормативной подчиненности, юридическом статусе сотрудников, объеме полномочий и источнике издаваемых нормативных актов. МЧС ЛНР сохраняет региональный характер и действует в рамках законодательства ЛНР, тогда как ГУ МЧС России по ЛНР реализует федеральную политику и подчиняется Министерству чрезвычайных ситуаций России. Переходный период, действующий до конца 2026 г., направлен на гармонизацию деятельности обеих структур и eventual интеграцию МЧС ЛНР в состав федерального органа управления чрезвычайными ситуациями.
Для более детального изучения рекомендуется обратиться к следующим источникам:
- Конституция Луганской Народной Республики;
- Федеральный закон «О гражданской обороне» (№ 68‑ФЗ);
- Указ Президента РФ от … 2022 г. «О мерах по обеспечению функционирования государственных органов на newly incorporated территориях»;
- Постановление Правительства РФ от … 2023 г. «О порядке приведения нормативных правовых актов ЛНР, ДНР, Херсонской и Запорожской областей в соответствие с законодательством Российской Федерации»;
- Кодекс гражданской защиты Луганской Народной Республики.