Дата подготовки: 28 августа 2026 г.
Статус территории: ЛНР — субъект РФ (с , ст. 65 Конституции РФ).
Ключевой правовой статус жителей: Граждане РФ (по упрощенному порядку ст. 42.1 ФЗ «О гражданстве РФ» или общих основаниях).

С юридической точки зрения, граждане РФ не могут быть депортированы или административно выдворены (ст. 61 Конституции РФ, ст. 1 ФЗ № 115-ФЗ, ст. 3.10 КоАП РФ). Депортация (ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ) и административное выдворение (ст. 3.10 КоАП РФ) применяются исключительно к иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Однако на практике юристы ЛНР регулярно сталкиваются с ситуациями, когда жители новых регионов получают решения о нежелательности въезда (ст. 27 ФЗ № 115-ФЗ), административном выдворении или даже угрозе депортации. Причины кроются в «переходном периоде» документооборота:

• Отсутствие внутреннего паспорта гражданина РФ (действует паспорт ЛНР 2015/2017 гг. или паспорт Украины).
• Несвоевременное обращение за паспортом РФ (просрочка 90 дней с момента получения гражданства).
• Ошибки в миграционном учете и базах данных МВД/ФСБ (дубликаты, неснятые метки «иностранец»).
• Сохранение гражданства Украины (непрекращенное), риск квалификации как «иностранца» или «двойного гражданина» в контексте ст. 62 Конституции РФ.
• Наличие судимостей или административных дел, инициированных до признания гражданства РФ.

Важно: По состоянию на 2026 год МВД РФ ведет активную работу по «сшивке» баз, но автоматизированные системы (АС «Мигрант», ГИАЦ МВД) до сих пор могут выдавать «ложные срабатывания» на старых документах ЛНР/ДНР/Украины.

Классификация процедур высылки и ограничений: что грозит именно ЛНР

Исходя из актуальной правоприменительной практики (вебинар Кирилла Жаринова, к.ю.н., адвоката, Программы «Право на убежище», июль 2024), выделим четыре ключевые процедуры. Для граждан ЛНР актуальны в основном первые три, но с оговорками.

Административное выдворение (ст. 3.10 КоАП РФ)

Суть: Наказание за нарушение режима пребывания (просрочка регистрации, отсутствие патента/разрешения на работу — если статус не определен, жительство не по месту учета).

Последствия: Запрет на въезд в РФ на 5 лет (ч. 2 ст. 3.10 КоАП РФ).

Риск для ЛНР: Высокий, если человек не обменял паспорт ЛНР на паспорт РФ в срок и не встал на миграционный учет как иностранец (хотя он гражданин РФ, система видит «иностранца без регистрации»).

Депортация (ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ)

Суть: Административная мера государственного принуждения к выезду иностранца, вынесенная судом.

Последствия: Принудительное выдворение, часто — решение о нежелательности въезда (на 5–10 лет). Реадмиссия (п. 4 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ) применима, если есть соглашение (с Украиной действует Соглашение 2001 г., но на практике не работает).

Риск для ЛНР: Средний. Возможно, если суд установит, что лицо не является гражданином РФ (отказ в приеме в гражданство, аннулирование решения, ошибка в документах).

Решение о нежелательности въезда (ст. 27 ФЗ № 115-ФЗ)

Суть: Превентивная мера, принимаемая органами исполнительной власти (МВД, ФСБ, МИД) по основаниям: угроза безопасности, терроризм, экстремизм, фальсификация документов, нарушение режима пребывания.

Срок: До 10 лет (п. 3 ст. 27 ФЗ № 115-ФЗ).

Риск для ЛНР: Критически высокий. Часто выносится «профилактически» по данным ФСБ/МВД о причастности к «подполью», ВСУ, добровольческим формированиям (даже в прошлом), ошибках в проверке достоверности сведений о доходах/месте жительства при получении паспорта РФ.

Экстрадиция (выдача), ст. 462 УПК РФ

Суть: Выдача лица другому государству для уголовного преследования.

Риск для ЛНР: Актуально для двойных граждан (РФ + Украина). Россия не выдает своих граждан (ст. 61 Конст. РФ, ст. 462 УПК РФ), но если гражданство РФ не получено/аннулировано — риск реален. Также риск проверки законности получения гражданства РФ (ст. 22 ФЗ «О гражданстве РФ») при объявлении в межгосударственный розыск СНГ.

Специфические правовые риски для жителей ЛНР (2024–2026 гг.)

Проблема «Двойного гражданства» и ст. 62 Конституции РФ

Многие жители ЛНР имеют паспорта Украины. Россия признает их гражданами РФ, но не требует обязательного выхода из гражданства Украины (в отличие от общего порядка). Однако:

• Если УКРАИНА считает их своими гражданами, а РФ — своими, возникает коллизия.
• При проверке ФСБ/МВД на «надежность» (для допуска к гостайне, госслужбе, иногда при получении паспорта РФ) наличие паспорта Украины может трактоваться как «связи с иностранным государством».
• Экстрадиция: Если лицо имеет двойное гражданство и объявлено в международный розыск (Интерпол/МГР СНГ), экстрадиция невозможна (ст. 462 УПК РФ), НО запускается проверка законности получения гражданства РФ (п. «г» ст. 22 ФЗ «О гражданстве РФ») — основание для отмены паспорта РФ.

Ошибки миграционного учета: «Призрак иностранеца»

Частый сценарий: Гражданин РФ (ЛНР) въезжает в РФ по внутренним документам (паспорт ЛНР/Украины + свидетельство о рождении/свидетельство о приеме в гражданство). В базе пограничного контроля (ГУПВ МВД) стоит метка «Иностранец», «Нет регистрации», «Нарушитель».

Результат: Составление протокола по ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение правил въезда/пребывания) или ст. 19.15.1 КоАП РФ (неуведомление о втором гражданстве — неактуально для ЛНР, но практикуется ошибочно), угроза выдворения.

Нежелательность въезда по «Служебной информации» (ФСБ/МВД)

Ст. 27 ФЗ № 115-ФЗ позволяет запретить въезд на основании «сведений, полученных федеральными органами исполнительной власти». Для ЛНР это часто:

• Служба в ВСУ/Нацгвардии/полиции Украины до 2022 г. (даже срочная).
• Участие в АТО/ООС с украинской стороны.
• Родственные связи с «неблагонадежными» лицами.
• Ошибки в проверке достоверности сведений при оформлении паспорта РФ (п. 5 ст. 16 ФЗ «О гражданстве РФ», аннулирование решения).

Такие решения часто носят секретный характер (ГС/ДСП), что затрудняет обжалование.

Стратегия защиты: Пошаговый алгоритм для адвоката/юриста

Рекомендуеться участвовать в защите на раннем этапе (до вынесения решения суда/должностного лица), чтобы попытаться избежать составления протокола или прекратить дело в полиции (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ — отсутствие состава правонарушения, так как лицо — гражданин РФ).

1. Фиксация статуса: Собрать полный пакет: Решение о приеме в гражданство РФ / Паспорт РФ (даже заграничный) / Свидетельство о регистрации места жительства в ЛНР / Выписка из реестра граждан РФ (запрос в ГУВМ МВД).
2. Пресечение протокола (ст. 3.10 КоАП РФ): В полиции заявить заявление с требованием прекращения производства по отсутствию предмета правонарушения (лицо — гражданин РФ, КоАП не применяется). Ссылаться на Постановление Пленума ВС РФ от № 5 (если актуально) и позицию КС РФ о недопустимости применения мер к гражданам.
3. Обжалование решения о нежелательности въезда (ст. 27 ФЗ № 115-ФЗ):
   • Жалоба в вышестоящее ведомство (МВД/ФСБ) — 10 дней (административный порядок).
   • Иск в суд по КАС РФ (ст. 246 КАС РФ) — 3 месяца со дня узнавания (для гражданина РФ, находящегося в РФ) или со дня отказа во въезде (на границе).
   • Ключевой аргумент: «Решение неразрешает въезд гражданину РФ на территорию своего государства, что противоречит ст; 27, 61 Конст. РФ, ст. 1 ФЗ № 115-ФЗ».
4. Обжалование депортации/выдворения (суд):
   • Апелляция в течение 10 дней (ст. 30.1 КоАП РФ / ч. 2 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ).
   • Ходатайство об отложении исполнения (ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ) — критично подать до вступления в силу.
   • Уведомить ФССП о подаче апелляции/жалобы для остановки принудительного выдворения.
5. Работа с «Служебной информацией» (ГС/ДСП):
   • Запрос в ФСБ/МВД о предоставлении сведений, ставших основанием (ст. 27 ФЗ № 115-ФЗ, ФЗ «О порядке выхода из РФ и въезда в РФ»).
   • В суде — ходатайство о истребовании материалов проверки, изучения их в закрытом судебном заседании (ст. 10, 182 ГПК РФ / ст. 16 КАС РФ).
   • Ссылка на ЕКПЧ (дело «Химиров против России» и др.): ограничение права на въезд должно быть необходимым, соразмерным и основанным на законе.
6. Защита гражданства РФ (если угроза аннулирования): Обжалование решения об отмене приема в гражданство в суде общей юрисдикции (ГПК РФ), доказывание добросовестности, отсутствия введение в заблуждение.

Судебная практика и позиция Высших судов (ориентиры 2024–2026 гг.)

• Конституционный Суд РФ (Пост. от № 3-П и др.): Недопустимость применения мер административного выдворения/депортации к лицам, имеющим неоспоримо установленный статус гражданина РФ. Обязанность должностных лиц проверять гражданство до составления протокола.
• Верховный Суд РФ (Обзоры практики): Решения о нежелательности въезда подлежат отмене, если основаниями служат сведения, не подтвержденные в судебном порядке, или если лицо доказывает свою причастность к РФ (гражданство, семья, имущество, работа).
• Позиция Пленума ВС РФ: Возможность назначения наказания ниже низшего предела (ст. 4.2 КоАП РФ) или освобождения от ответственности (ст. 3.9 КоАП РФ, незначительность) при формальных нарушениях учета для лиц, оформляющих паспорт РФ.
• Практика по ЛНР/ДНР (Арбитраж/Общие суды 2023–2025): Суды все чаще встают на сторону истцов, признавая решения о нежелательности въезда недоказанными, если ФСБ/МВД не предъявляют конкретные факты (участие в боевых действиях против РФ, терроризм), а ссылаются на общие фразы «угроза безопасности».

Особые процедуры: Убежище и Временное убежище — применимо ли?

Согласно источнику (вебинар К. Жаринова), обращение за убежищем (ст. 12 ФЗ № 4528-1) или временным убежищем возможно, если есть основания опасаться преследования в стране происхождения;

Для граждан ЛНР: Данный механизм практически не применим, так как страна происхождения — это Россия. Исключение: лица, которым отказано в приеме в гражданство РФ и которые стали безгражданами, либо лица, притягаемые по уголовным делам Украины (риск экстрадиции), но имеющие основания для убежища (преследование по политическим мотивам). В этом случае решение о выдаче (экстрадиции) можно обжаловать за 10 дней, ссылаясь на риски в запрашивающем государстве и запрашивая заключение ПО ВКО ООН в России.

Чек-лист для клиента (Гражданина ЛНР) при обращении к юристу

Резюме: Ключевые тезисы для консультации

1. Граждане ЛНР = Граждане РФ. Депортация и выдворение к ним неприменимы по определению закона.
2. Главная угроза — Решение о нежелательности въезда (ст. 27 ФЗ № 115-ФЗ); Оно не требует статуса «иностранца» для принятия (может приниматься в отношении лиц, въезжающих в РФ), но для гражданина РФ оно противоречит Конституции.
3. Сроки — всё. 10 дней на апелляцию выдворения/депортации (суд), 3 месяца на иск о нежелательности въезда (КАС РФ). Просрочка = вступление в силу.
4. Действуйте проактивно. Не ждите приставов. Подайте заявление в ГУВМ МВД о подтверждении гражданства/исключении из реестров нарушителей. Обратитесь в суд по КАС РФ к месту нахождения органа, вынесшего решение (или к месту жительства истца).
5. Двойное гражданство (Украина), зона риска. Не скрывайте его, но не предъявляйте паспорт Украины пограничникам/полиции без необходимости. Используйте только документы РФ.
6. Служебная записка ФСБ — не приговор. Суды требуют конкретизации фактов. Обобщенные фразы «угроза безопасности» без привязки к конкретным действиям клиента — основание для отмены решения.

Юридическая защита граждан ЛНР от депортации и запретов на въезд в 2026 году — это не миграционное право в классическом понимании, а защита конституционных прав гражданина РФ от ошибок автоматизированных систем и формального применения норм, предназначенных для иностранцев.

Успех дела зависит от скорости реакции (соблюдение 10-дневного и 3-месячного сроков), грамотного сбора доказательной базы гражданства и умения переводить спор из плоскости «миграционного нарушения» в плоскость «нарушения прав гражданина РФ» (ст. 27, 61, 62 Конст. РФ). Рекомендуется привлекать адвокатов со специализацией по ст. 246 КАС РФ и конституционным жалобам уже на стадии досудебного расследования или составления протокола в полиции.

Данная статья носит информационно-правовой характер и не является правовым советом по конкретному делу. Для принятия решения необходима консультация квалифицированного адвоката с изучением всех материалов дела.