(ЕГРН), либо учет велся по устаревшим или неполным данным.

Данная статья подробно разбирает правовую базу, процедуру и практические нюансы присвоения кадастровых номеров таким объектам на актуальный момент (по состоянию на 2026 год).

Нормативная правовая база: фундамент перехода

Процесс интеграции кадастровых систем новых регионов регулируется комплексом нормативных актов:

• Федеральные конституционные законы о принятии в состав РФ (от ) — закрепили применение законодательства РФ на новых территориях.
• Федеральный закон от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основной закон, регулирующий порядок кадастрового учета (ст. 14, 15, 16, 27).
• Приказ Росреестра от № П/0183 «Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ» (вступил в силу ). Источник: [2].
• Постановления Правительства РФ, устанавливающие переходные периоды и особенности ведения ЕГРН на новых территориях (в т.ч. упрощенные процедуры идентификации прав).

Новый Порядок кадастрового деления и присвоения номеров (Приказ № П/0183)

Документ унифицировал структуру кадастрового номера по всей территории страны. Для новых регионов это означало формирование новых кадастровых округов, районов и кварталов.

Ключевые изменения, затрагивающие участки без границ:

1. Кадастровый номер присваивается только после формирования границ объекта в межевом плане (XML-схеме).
2. Исключена возможность присвоения «условных» или «временных» номеров без привязки к координатам.
3. Установлены строгие правила формирования номера: XX:YY:ZZZZZZZ:KKK, где XX, код кадастрового округа (для новых регионов выделены свои коды), YY, код кадастрового района.

Специфика участков «без ранее оформленных границ»

Под данной категорией в новых регионах чаще всего понимаются:

• Участки, предоставленные в пользование/собственность по решениям администраций (справок, актов) до 2014 года или в период 2014–2022 гг., но не пройденные межевание (границы не координированы, не зафиксированы в координатах местной системы/МСК).
• Дольные земельные участки (ЛДХ, СНТ), границы которых определены только «по забору» или натуральным границам.
• Объекты, данные о которых содержатся только в архивах местных администраций (бумажные дела), но отсутствуют в ЕГРН.
• Земельные участки, сформированные в результате распределения земель (например, в рамках программы «Дальний Восток» или аналогичных региональных программ ДНР/ЛНР), но не учтенные в Росреестре.

Важно: Согласно ст. 15 Закона № 218-ФЗ, кадастровый учет ведется в отношении объектов, границы которых определены. Отсутствие границ = отсутствие записи в ЕГРН = невозможность полноценного оборота (продажа, залог, аренда, наследование без судебного установления факта).

Процедура присвоения кадастрового номера: пошаговый алгоритм

Для участка, не имеющего записи в ЕГРН, процедура выглядит следующим образом:

Этап 1: Подготовка документов-оснований (ст. 27 Закона № 218-ФЗ)

Необходимо собрать пакет, подтверждающий право на участок и факт его формирования. Для новых регионов критически важно:

• Документ-основание (решение администрации, акт передачи, договор купли-продажи, свидетельство о праве — если выдан ранее местными органами).
• Документы, идентифицирующие границы: старые межевые планы (если есть), планы расположения границ, схемы из архивов архитектуры/землеустройства, решения о выделении участка в натуре.
• Паспорт гражданина РФ. Услуги Росреестра на новых территориях доступны гражданам РФ (источник: [3]).

Этап 2: Проведение межевания (Геодезические работы)

Это обязательный этап. Без межевого плана (XML-схемы) присвоение номера невозможно.

• Нанимается кадастровый инженер, аккредитованный в РФ (реестр на сайте Росреестра).
• Инженер проводит съемку, координирует границы с соседями (подписание акта согласования).
• Готовит межевой план в электронном виде (XML) с электронной подписью инженера.

Примечание: Если соседи не согласовывают границы, инженер готовит межевой план с отметкой о несогласовании. В будущем спор разрешается в суде (ст. 39 Закона № 218-ФЗ), но на этапе учета Росреестр может приостановить учет до судебного решения.

Этап 3: Подача заявления в Росреестр (Экстерриториальный принцип)

Уникальной особенностью для новых регионов является возможность подачи документов в любом МФЦ России (экстерриториальный принцип), а не только на месте нахождения объекта.

Практика Москвы (источник: [3]): С мая 2024 года в 12 центрах «Мои Документы» Москвы доступна услуга по ГКУ и регистрации прав на недвижимость в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях. Документы принимаются на языке оригинала, перевод не требуется. Сроки: 20–30 рабочих дней.

Подача также возможна:

• Через МФЦ на месте нахождения участка (по мере открытия офисов Росреестра в новых регионах).
• Через личный кабинет на Госуслугах (ЕПГУ) / портал Росреестра (с ЭП заявителя или инженера).

Этап 4: Рассмотрение и принятие решения

Срок рассмотрения — до 10 рабочих дней (для ГКУ) или до 9 рабочих дней (для одновременной регистрации права и учета).

Результатом является:

• Запись в ЕГРН о внесении сведений о земельном участке (присвоение кадастрового номера).
• Выписка из ЕГРН с новым кадастровым номером (например, 90:XX:XXXXXXX:XXXX, коды округов 90-х серии выделены под новые регионы).

Типовые проблемы и риски (на основе судебной практики и ограничений)

Отсутствие или неполнота документов-оснований

Частая ситуация: есть только «справка от председателя СНТ» или устное распределение. Решение: Обращение в архивы администраций за дубликатами решений, либо установление права через суд (ст. 218 ГК РФ, ст. 44 Закона № 218-ФЗ) с последующим межеванием.

Наложение границ (коллизии)

При межевании «по забору» часто выявляются наложения на соседей, дороги, лесфонд, красноречья.

• Кадастровый инженер обязан отразить наложение в межевом плане.
• Росреестр откажет в учете (п. 2 ст. 27 Закона № 218-ФЗ) при наличии неразрешимого наложения на ранее учтенный объект.
• Выход: согласование с соседом (переподписание акта), судебное урегулирование, или исключение наложенной части из межевого плана (уменьшение площади).

Изменение кадастрового номера при уточнении границ

Согласно общему правилу (п. 9 Порядка присвоения номеров, Приложение № 2 к Приказу Минэкономразвития от № 877, сохраняющий силу): кадастровый номер не изменяется при уточнении границ (источник: [1]).

НО: Если участок никогда не был на учете, ему присваивается новый номер по правилам текущего Порядка № П/0183. Старые «местные» номера (если они были в базах ДНР/ЛНР) в ЕГРН РФ не переносятся.

Снятие с учета и восстановление

Если участок был на учете в старой системе, а затем снят (например, за неиспользование), судебная практика (источник: [1]) подтверждает: «снятие участка с кадастрового учета не влечет прекращения существования участка как природного объекта, а также не препятствует восстановлению земельного участка в прежних границах с присвоением соответствующего кадастрового номера». Однако на новых территориях это применимо редко, так как единая система ЕГРН только формируется.

Особенности регистрации прав параллельно с учетом

Рекомендуется подавать заявление на государственный кадастровый учет (ГКУ) И государственную регистрацию прав (ГРП) одновременно (единое заявление).

• Это экономит время (один срок рассмотрения).
• Исключает риск присвоения номера, а затем отказа в регистрации права (хотя номер останется в ЕГРН как «учтенный, но без права»).
• Для новых регионов действуют упрощенные правила идентификации прав (до определенного срока, устанавливаемого Правительством РФ), допускаются документы, выданные до вступления в силу Конституционных законов.

Практическая проверка-лист для собственника

Присвоение кадастрового номера земельному участку в новых регионах, не имевшему ранее оформленных границ,, это процесс создания новой записи в ЕГРН «с нуля». Ключевыми условиями успеха являются:

1. Наличие документа-основания на право (даже архивного).
2. Обязательное проведение межевания аккредитованным инженером РФ с формированием XML-схемы.
3. Согласование границ с заинтересованными лицами (соседями).
4. Использование механизма экстерриториальной подачи документов (например, через МФЦ Москвы) для ускорения и удобства.

После внесения записи в ЕГРН участок получает уникальный кадастровый номер по общероссийской классификации (Приказ Росреестра № П/0183), что открывает доступ к полноценному гражданскому обороту: продаже, дарению, заложению, наследованию и получению разрешения на строительство. Рекомендуется не откладывать оформление, так как переходные периоды упрощенной идентификации прав имеют ограниченные сроки действия.

Дисклеймер: Данная статья носит информационный характер. Законодательство в сфере кадастрового учета новых регионов динамично развиваеться. Перед началом работ рекомендуется проконсультироваться с кадастровым инженером или юристом, специализирующимся на земельном праве новых субъектов РФ.