Дата публикации:

Вопрос признания пенсионных прав граждан, переехавших из Украины в Луганскую Народную Республику (ЛНР), а также лиц, чей трудовой стаж и заработная плата были заработаны на территории Украины до 2014 года (или позже, до вступления в силу российского законодательства), остается одним из самых сложных и спорных в судебной практике. После вступления в силу Конституционного закона РФ от № 7-ФКЗ «О принятии в состав Российской Федерации Луганской Народной Республики» и полной интеграции правового поля ЛНР в правовое поле РФ (с ), регулирование данных отношений осуществляется исключительно российским законодательством.

Однако основным доказательством прав на пенсию остаются документы, выданные украинскими учреждениями: справки о заработной плате (по форме № 1-л/с или иным), справки о стаже, решения о назначении пенсии Пенсионного фонда Украины (ПФУ), военные билеты, удостоверения участников ВОВ и т.д. Именно с этими «украинскими пенсионными справками» в судах ЛНР возникает большинство проблем, приводящих к отказам Социального фонда России (СФР, ранее ПФР) в назначении или перерасчете пенсий.

Правовая природа украинских документов в современном правовом поле ЛНР

С точки зрения российского права, действующего на территории ЛНР, документы, выданные органами Украины до момента интеграции, являются документами иностранного государства (или документами бывшего субъекта международного права, преемником которого в данном контексте является РФ на данной территории).

• Международно-правовая база: Конвенция о пенсионном обеспечении участников СНГ от (Минская конвенция), ратифицированная и РФ, и Украиной. Она регулирует порядок взаимного признания стажа и заработка.
• Внутреннее право РФ: ФЗ-400 «О страховых пенсиях», ФЗ-166 «О государственном пенсионном обеспечении», ФЗ-167 «Об обязательном пенсионном страховании», а также Постановление Правительства РФ № 1307 «Об утверждении Правил назначения и выплаты страховых пенсий…».
• Специальные нормы для новых регионов: Федеральный закон от № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием в состав РФ Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей», предусматривающий упрощенные механизмы подтверждения стажа и заработка.

Ключевой момент: Суды ЛНР (Арбитражный суд ЛНР, районные суды общей юрисдикции, рассматривающие дела по административному и гражданскому процессуальному кодексам РФ) руководствуются именно этими нормами. Украинское законодательство (Закон Украины № 2262-XII «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы…», Постановление КМУ № 45), цитируемое в украинской судебной практике (примером чего служит приведенный в источнике кейс Хмельницкого суда 2024 года), прямого действия на территории ЛНР не имеет и не может служить основанием для удовлетворения иска в российском суде.

Типовые проблемы с украинскими справками, приводящие к отказам СФР

На практике отказы СФР в ЛНР (территориальные органы в г. Луганске, Алупке, Свердловске и др.) носят массовый характер и основываются на следующих группах причин:

Проблемы подлинности и достоверности (Архивный кризис)

Главная проблема — невозможность верификации первичных документов. Архивы предприятий, организаций, военных частей, находившихся на территории, не контролируемой ЛНР/РФ, физически недоступны для запросов СФР;

• Справки о заработке (форма 1-л/с): Часто предоставляются копии, распечатки из электронных баз ПФУ, дубликаты, восстановленные по судебным решениям Украины. СФР требует оригиналы или заверенные копии из архива-первоисточника, что невозможно.
• Военные и спецстажи: Справки из Национальной гвардии, ГУ НПУ, ГСЧС, СБУ (как в примере с справкой №11595/5 от из интернет-источника) выдаются украинскими ведомствами, которые РФ считает нелегальными или террористическими структурами. Запросы в них не направляються.

Несоответствие формата и реквизитов российским требованиям

Российское регулирование (Приказ Минтруда РФ от № 772н, Постановление Правительства РФ № 1307) устанавливает строгие требования к реквизитам справок о заработке за период до 2002 года. Украинские бланки (особенно 90-х и 2000-х) часто не содержат:

• ИНН страхователя (в Украине использовался РНОКПП);
• Код вида деятельности (ОКВЭД);
• Разделение выплат по видам (основная зарплата, премии, северные надбавки — критично для расчета СЗ/ИПК);
• Подпись главного бухгалтера с расшифровкой и печатью организации (часто стоит только печать ПФУ).

Проблема «двойного учета» и уже назначенных пенсий

Если гражданин уже получал пенсию от ПФУ, СФР может отказать в назначении российской страховой пенсии по старости, ссылаясь на ст. 11 ФЗ-400 (недопущение двойного обеспечения). Однако для военнослужащих, сотрудников МВД, НГ (категории по Закону № 2262-XII) действуют специальные нормы (ФЗ-166), позволяющие получать пенсию за выслугу лет в РФ при наличии соответствующего стажа, но требуется подтвердить этот стаж документами, которые Украина не предоставляет.

Языковой барьер и легализация

Документы на украинском языке требуют нотариального перевода. Если документ выдан после 2014 года на временно оккупированной территории (с точки зрения Украины) или в ЛНР/ДНР до 2022 года, возникают вопросы о легализации (апостиль невозможен, консульская легализация невозможна). Применяется упрощенный порядок признания по 58-ФЗ, но чиновники СФР часто игнорируют его, требуя апостиль.

Администратный досудебный порядок (Обязательный этап)

Перед обращением в суд необходимо исчерпать досудебный порядок обжалования решения (действий/бездействия) СФР.

1. Получение письменного отказа. Устные отказы или уведомления в личном кабинете Госуслуг/СФР не подлежат обжалованию в суде. Нужен официальный ответ на бумажном носителе с указанием правовых оснований отказа (ст. 22 ФЗ-167, ст. 21 ФЗ-400).
2. Жалоба в вышестоящее управление СФР. Подается в течение 3 месяцев со дня получения отказа (ст. 22 ФЗ-167). Для ЛНР это Управление СФР по ЛНР (г. Луганск) или Главное управление СФР по ЮФО (г. Ростов-на-Дону).
3. Рассмотрение жалобы. Срок — до 30 дней (продлевается до 60). Результат — решение по жалобе (удовлетворительное или отказ).
4. Жалоба в Федеральный офис СФР (Москва) — факультативно. Можно пропустить и идти сразу в суд после решения территориального органа.

Важно: В жалобе необходимо ссылаться на ст. 30.1 ФЗ-167 (в ред. 58-ФЗ), «Особенности подтверждения стажа и заработка для назначения пенсий гражданам, постоянно проживающим на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей». Эта норма позволяет подтверждать стаж и заработок любыми документами, в т.ч. копиями, свидетельскими показаниями, если получение оригиналов невозможно по объективным причинам.

Судебный порядок оспаривания отказов в судах ЛНР

Споры с СФР по назначению пенсий относятся к административным делам публично-правового характера (КАС РФ) или гражданским делам (ГПК РФ), в зависимости от вида пенсии и статуса истца.

Определение юрисдикции и подсудности

Сроки обращения в суд

• КАС РФ (ст. 122): 6 месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении права. Для пенсий — со дня получения решения по жалобе в СФР.
• ГПК РФ (ст. 264): Сроки не устанавливаются (кроме случаев, установленных законом), но суд может применить аналоговый срок, если истец бездействовал годами.

Примечание: В украинском кейсе (источник) суд применил ч. 2 ст. 122 КАС Украины, указав, что в пенсионных спорах при вине фонда перерасчет производится без ограничения сроком. В РФ аналогичная позиция закреплена в п. 38 Постановления Пленума ВС РФ от № 45: если задержка выплат вызвана виной СФР, срок исковой давности не применяется, но 6-месячный срок КАС РФ для обжалования решения СФР остается императивным.

Доказательная база в суде: как работать с украинскими справками

Это ключевой этап. Суд оценивает доказательства по совокупности (ст. 55 ГПК РФ / ст. 59 КАС РФ).

Стратегия защиты:

1. Ссылка на ст. 30.1 ФЗ-167 (58-ФЗ). Заявить ходатайство о применении упрощенного порядка подтверждения стажа. Требуется доказать «объективную невозможность» получения документов из архивов Украины (боевые действия, отсутствие дипломатических отношений, отказ украинских архивов отвечать на запросы РФ).
2. Представление копий документов. Копии справок ПФУ, решений о назначении пенсии, справок о заработке, заверенные нотариусом РФ (или адвокатом при подаче через МФЦ/суд).
3. Свидетельские показания. Коллеги по работе, соседи, родственники могут подтвердить факт работы на предприятии, размер зарплаты (примерно), условия труда. Суды ЛНР все чаще принимают их как доказательства при невозможности получения архивных справок.
4. Судебные запросы. Ходатайство о направлении судебного запроса в Управление СФР по ЛНР о предоставлении материалов личного дела, а также в архивные учреждения ЛНР (Государственный архив ЛНР) — часто там хранятся фонды предприятий, национализированных или перешедших в ведение ЛНР.
5. Экспертиза подлинности документов. Если СФР оспаривает подлинность справки (подделка, несовпадение бланка), суд может назначить судебную документотехническую экспертизу. Это дорого и долго, но иногда единственный способ.

Особенности рассмотрения дел о «военных» пенсиях (аналог Закона Украины № 2262-XII)

Для бывших военнослужащих ВСУ, НГ Украины, сотрудников МВД Украины, проживающих в ЛНР, назначение пенсии за выслугу лет в РФ регулируется ФЗ-166 и приказами ведомств (Минобороны, МВД, Росгвардия).

• Необходимо подтвердить: присягу/росписку на верность РФ (для действующих), стаж календарный и выслуга лет (в т.ч. на Украине).
• Справки НГУ/МВД Украины (как в примере источника) в судах ЛНР не имеют предустановленной доказательной силы. Суд оценивает их по правилам свободного оценки доказательств.
• Практика судов ЛНР: если справка выдана до 2014 года — признается без проблем. Если выдана после 2014 года украинскими органами на неконтролируемой территории — признается при наличии косвенных подтверждений (военный билет, личное дело, зачетная книжка, фото в форме). Если выдана после 2022 года — высокий риск отказа в доверии.

Пошаговый алгоритм действий при получении отказа

1. Анализ мотивов отказа. Внимательно изучить решение СФР: отказ в стаже? в заработке? в подлинности документа? в соответствии бланка?
2. Сбор пакета документов для суда:
   • Копия паспорта РФ, СНИЛС.
   • Решение СФР об отказе + решение по жалобе (если была).
   • Все имеющиеся украинские документы (оригиналы + нотариальные переводы копий).
   • Расчет пенсии, составленный самостоятельно или юристом (показывающий, какую сумму должен получать истец).
3. Подготовка искового заявления (КАС РФ) или заявления (ГПК РФ).
   • Ссылки на ст. 30.1 ФЗ-167, ст. 30 ФЗ-400, ст. 15-17 ФЗ-166.
   • Ссылки на Конвенцию СНГ 1992 г. (ст. 5, 6, 7 — признание стажа и заработка).
   • Просьба о применении презумпции достоверности документов, выданных компетентными органами до смены юрисдикции.
   • Ходатайства: о допросе свидетелей, о направлении запросов в архивы ЛНР/СФР, о назначении экспертизы (при необходимости).
4. Подача в суд. Через МФЦ «Мои Документы» в ЛНР, по почте или через ГАС «Правосудие» / «Мой Арбитр» (для админ. дел). Госпошлина за исчислением суммы (для неимущественных споров, 300 руб. физлицам, но для пенсионных споров по КАС РФ часто освобождаются по ст. 333.36 НК РФ — уточнять в конкретном суде).
5. Участие в заседаниях. Лично или через представителя (адвоката/юриста). Критически важно дать объяснения о том, почему невозможно получить оригиналы из Украины (война, разрыв отношений, угроза жизни).

Судебная практика ЛНР и РФ (обзор ключевых подходов)

На 2026 год сложилась устойчивая позиция судов ЛНР и апелляционных инстанций (Южный окружной административный суд, Кассационный административный суд):

• Признание стажа по упрощенным правилам. Суды удовлетворяют иски о признании стажа работы на предприятиях, находившихся на территории ЛНР/ДНР до 2014 г., на основании копий трудовых книжек, справок, выданных архивами ЛНР, свидетельских показаний (ст. 30.1 ФЗ-167).
• Признание заработка до 2002 г. Самая сложная категория. Суды требуют справки по форме 1-л/с. Если их нет — могут принять ведомости выплаты зарплаты, кассовые ордера, бухгалтерские книги (если они в архивах ЛНР), либо расчет заработка по средней зарплате по отрасли/региону за соответствующий период (по методике Минтруда), но только при доказательстве факта работы.
• Военные пенсии. Для назначения пенсии за выслугу лет по ФЗ-166 суды требуют подтверждения факта прохождения службы. Справки НГУ/МВД Украины 2014-2022 гг. оцениваются критически. Часто требуеться судебное установление факта прохождения службы (ГПК РФ, гл. 28) с привлечением свидетелей-коллег, а затем уже обращение в СФР/Ведомство с решением суда.
• Отказ в доверии электронным выпискам из реестра ПФУ. Суды указывают, что доступ к реестру ПФУ у СФР отсутствует, а электронный документ без ЭП уполномоченного лица РФ не является доказательством.

Рекомендации по профилактике проблем (Чек-лист)

Проблемы с украинскими пенсионными справками в судах ЛНР носят системный характер, обусловленный сменой юрисдикции, разрывом архивных связей и различием в документообороте. Ключ к успеху — грамотное применение ст. 30.1 ФЗ-167 (58-ФЗ), позволяющей судам опираться на принцип свободы оценки доказательств и принимать копии, свидетельские показания и иные документы при объективной невозможности получения оригиналов из Украины.

Слепое копирование украинской судебной практики (как в приведенном примере с Хмельницким судом, где справочка НГУ имела силу закона) в судах ЛНР недопустимо. Необходимо строить правовую позицию на российском законодательстве, Конвенции СНГ 1992 г. и практике ВС РФ/судов новых регионов. Своевременное обращение к специализированным юристам и сбор максимально полного пакета косвенных доказательств до подачи иска критически повышают шансы на восстановление пенсионных прав.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией по конкретному делу. Законодательство и судебная практика динамично развиваются. Для решения индивидуального вопроса обратитесь к адвокату или юристу, специализирующемуся на пенсионном праве в ЛНР.