С вступлением в силу Конституционных законов о принятии в состав РФ Донецкой Народной Республики (ДНР), Луганской Народной Республики (ЛНР), Запорожской и Херсонской областей, возникла острая необходимость правового механизма признания трудового стажа и заработка граждан, полученных в период с 2014 по 2022 год (до полной интеграции в российское пенсионное законодательство)․

На действует специальный правовой режим, закрепленный в Федеральном законе от № 276-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» и подзаконных актах (Постановление Правительства РФ от № 1561, Приказы СФР)․

Правовая основа: чем отличается этот период от общего порядка

По общему правилу (ст․ 14 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях», Постановление Правительства РФ № 1015) стаж подтверждается трудовой книжкой, договорами, справками в форме ЕДВ-1/СЗВ-СТАЖ и данными индивидуального учета в СФР (ранее ПФР)․ Однако за 2014–2022 годы в ЛНР/ДНР:

• Работодатели не вносили сведения в Единый реестр застрахованных лиц РФ․
• Страховые взносы в бюджет ПФР/СФР РФ не перечислялись․
• Документооборот велся по локальным правовым актам ЛНР/ДНР (трудовые книжки образца 2014–2022 гг․, справки местных органов соцзащиты)․

Ключевое новшество: Законодатель установил упрощенный (презумптивный) порядок подтверждения этих периодов․ Гражданам не обязательно искать архивы бывших предприятий или судиться за признание фактов трудовой деятельности — достаточно предоставить документы, действовавшие на территории республик на тот момент․

Какие периоды засчитываются в страховой стаж

Согласно ч․ 11․1 ст․ 11 ФЗ-173 (в ред․ ФЗ-276), в страховой стаж включаются периоды работы (деятельности) на территории ЛНР/ДНР до дня вступления в силу Конституционных законов (до ), если они подтверждаются документами, установленными Постановлением Правительства РФ № 1561․

Засчитываются:

1. Работа по трудовому договору (контракту) у работодателей — юрлиц и ИП, зарегистрированных в ЛНР/ДНР․
2. Государственная гражданская служба, служба в органах власти․
3. Деятельность индивидуальных предпринимателей, нотариусов, адвокатов, медиаторов, арбитражных управляющих (при уплате взносов в местные фонды)․
4. Периоды получения заработка (дохода), с которого уплачивались страховые взносы в обязательное пенсионное страхование ЛНР/ДНР․
5. Военная служба по контракту в военизированных формированиях/войсках ЛНР/ДНР (наравне со службой в РФ)․

Документы, подтверждающие стаж и заработок (Перечень по Постановлению № 1561)

Главное отличие от «российского» перечня (Постановление № 1015) — признание юридической силы документов, выданных органами ЛНР/ДНР до октября 2022 года․

А․ Основные документы (подтверждают сам факт работы и стаж):

• Трудовая книжка образца, действовавшего в ЛНР/ДНР (с записями о приеме, переводе, увольнении)․
• Справка о стаже, выданная уполномоченным органом по труду и социальной защите ЛНР/ДНР (например, Министерством труда и соцполитики ЛНР/ДНР или территориальными отделами)․
• Выписка из приказа (распоряжения) о приеме на работу и увольнении, заверенная печатью работодателя․
• Трудовой договор (контракт) и дополнительные соглашения к нему․
• Свидетельство о государственной регистрации ИП (для предпринимателей) + документы об уплате взносов․

Б․ Документы, подтверждающие заработок (для расчета ИПК/пенсионных коэффициентов):

Для начисления индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) за 2014–2022 гг․ СФР нужны сведения о размере заработка, с которого уплачивались взносы в фонд ЛНР/ДНР․

• Справка о заработке (доходе) за любой 60 последовательных месяцев (5 лет) до г․ или за период с по , выданная работодателем или органом соцзащиты ЛНР/ДНР․
• Ведомости на выдачу зарплаты (Т-51, Т-53), расчетные листки, лицевые счета заработной платы (Т-54), заверенные работодателем․
• Справки о начисленном заработке и уплаченных страховых взносах, выданные территориальными органами Пенсионного фонда ЛНР/ДНР (если такие выписки сохранялись)․
• Декларации о доходах ИП с отметкой о приеме налогового органа ЛНР/ДНР + квитанции об уплате взносов․

Процедура обращения в Социальный фонд России (СФР)

Способ 1: Через Госуслуги (Электронный сервис)

1. Заходите в раздел «Пенсионы, пособии и льготы» → «Назначение пенсии» (или «Подтверждение стажа для досрочной пенсии» и т․д․)․
2. В анкете укажите периоды работы в ЛНР/ДНР 2014–2022 гг․
3. Прикрепите сканы/фото документов (трудовая книжка, справки, приказы)․ Форматы: PDF, JPG, PNG․
4. Подпишите заявление ЭЦП (или через СМС/Госуслуги)․

Способ 2: Лично в клиентской службе СФР (МФЦ)

• Заявление по форме (заполняется на месте или заранее)․
• Оригиналы документов для предъявления + копии для оставления в деле․
• Паспорт гражданина РФ (или документ, удостоверяющий личность + свидетельство о регистрации места жительства на новых территориях)․
• СНИЛС (если есть, если нет — назначат при первом обращении)․

Способ 3: Почтовым отправлением (ценным бандеролем с описью вложения)

Адрес: территориальный орган СФР по месту жительства (регистрации) заявителя․

Особенности расчета пенсионных коэффициентов (ИПК) за 2014–2022 гг․

Это самый сложный момент․ Поскольку взносы платились в бюджеты ЛНР/ДНР (в гривнах/рублях по разным курсам), применяется специальная методика (утв․ Приказом Минтруда РФ и СФР):

1. Перевод валюты: Заработок в гривнах (или рублях ЛНР/ДНР) пересчитывается в рубли РФ по официальному курсу ЦБ РФ на дату начисления заработка (или среднему за период)․
2. Определение соотношения: Заработок соотносится с максимально возможным размером основы начисления взносов за соответствующий год в РФ (пределы базы по ФЗ-167)․
3. Начисление ИПК: Формула: ИПК = (Заработок_РФ / Предел_базы_РФ) * 10 (максимум 10 ИПК в год, за 2021–2022 гг․ лимиты выше)․
4. Минимальный гарантированный стаж: Если документы на заработок отсутствуют или заработок минимален, но стаж подтвержден (трудовая книжка/справка), за каждый год работы начисляется минимальный ИПК (как за заработок в размере 1 МРОТ соответствующего года), но не более установленных лимитов․

Пример: Работали в 2018 году в ДНР․ Подтвержден стаж (трудовая книжка)․ Справки о заработке нет; Начислят ИПК на основе МРОТ 2018 года (11 163 руб․) / Предел базы 2018 года (1 021 000 руб․) * 10 ≈ 0,109 ИПК за год․

Решение типовых проблем и спорных ситуаций

Проблема 1: Работодатель ликвидирован, архивы утеряны/разрушены

Решение: Обращайтесь в Государственный архив ЛНР/ДНР (ныне филиалы Росархива) или в Министерство труда и соцполитики ЛНР/ДНР․ Они выдают архивные справки (Форма № 1-арх или аналог) на основании сохраненных фондов․ СФР обязан принять такую справку․ Если архив не отвечает — пишите жалобу в Прокуратуру и в СФР с требованием межведомственного запроса (ст; 14 ФЗ-173)․

Проблема 2: Трудовая книжка образца ЛНР/ДНР (не РФ)

Решение: Это полноценный документ․ СФР не имеет права требовать обмен на российскую трудовую книжку или ЭТК для подтверждения прошлого стажа․ Записи в ней являются доказательством․ Если записей нет, а книга выдана — это основание для судебного признания факта трудовой отношения․

Проблема 3: Отказ в приеме документов сотрудником СФР («нет в реестре», «не тот бланк»)

1. Требуйте письменный отказ с указанием основания (ст․ 21 ФЗ-173)․
2. Жалуйтесь через личный кабинет СФР, на горячую линию ###-###-####, в Профилактический надзор СФР, в суд․
3. Ссылайтесь на ч․ 11․1 ст․ 11 ФЗ-173 и Постановление Правительства РФ № 1561 (п․ 13, 14, 15)․

Проблема 4: Военная служба в НМ/Войсках ЛНР/ДНР 2014–2022 гг․

Приравнивается к военной службе в РФ (п․ «д» ч․ 1 ст․ 12 ФЗ-173)․ Подтверждается: воинским билетом (образца ЛНР/ДНР), справкой из воинской части, выпиской из приказа о призыве/увольнении․ Засчитывается в страховой стаж, дает право на воинскую пенсию при совокупности 20 лет календарного стажа (из них 12,5 лет службы)․

Судебная практика (резюме на 2024–2026 гг․)

Суды последовательно встают на сторону застрахованных лиц:

• Признание фактов трудовой деятельности: Если документов нет вообще, суд устанавливает факт работы на основании свидетельских показаний, фото, медкнижек, пропусков, писем, судебных решений по другим спорам (взыскание зарплаты в судах ЛНР/ДНР)․
• Признание документов ЛНР/ДНР: Суды обязывают СФР принимать справки о заработке, выданные министерствами труда ЛНР/ДНР до 2022 г․, и трудовые книжки местных образцов․
• Пересчет пенсии: Если пенсия назначена без учета этих периодов, требуйте пересчета (ст․ 30 ФЗ-173) с момента обращения (или с момента назначения, если документы были поданы сразу)․

Пошаговый чек-лист для гражданина (2026 год)

1. Соберите документы: Трудовая книжка (ЛНР/ДНР), справки о стаже/заработке (министерства, архивы, работодатели), приказы, ведомости, воинский билет․
2. Проверьте СНИЛС: Если нет, получите при первом обращении в СФР․ Если есть — проверьте, не заведено ли два номера (старое ЛНР/ДНР и новое РФ)․
3. Подайте заявление в СФР: Лучше через Госуслуги (фиксируется дата) или лично в МФЦ/СФР с получением талона/квитанции․
4. Требуйте межведомственного запроса: Если не можете найти справку о заработке, напишите в заявлении: «Прошу произвести межведомственный запрос в архив/Минтруд ЛНР/ДНР для получения сведений о заработке»․ СФР обязан это сделать за свой счет․
5. Контролируйте сроки: 10 рабочих дней на запрос в архивы (продлевается до 30 дней), общий срок рассмотрения — до 10 дней после получения всех сведений․
6. Получите решение: Уведомление о включении периодов в стаж / расчете ИПК / назначении пенсии․
7. В случае отказа — в суд: Государственная пошлина для пенсионеров и лиц, предпенсионного возраста — 0 руб․ (п․ 2 ч․ 1 ст․ 333․36 НК РФ)․

Актуальные контакты и ресурсы (на 2026 год)

• Единая горячая линия СФР: ###-###-#### (круглосуточно, бесплатно)․
• Личный кабинет СФР: lk․sfr․gov․ru (раздел «Стаж и заработок» → «Добавить период»)․
• Госуслуги: gosuslugi․ru (сервис «Подтверждение стажа и заработка» / «Назначение пенсии»)․
• Министерство труда и соцполитики ЛНР: Официальный сайт (раздел «Архивные справки», «Пенсионное обеспечение»)․
• Министерство труда и соцполитики ДНР: Аналогичный функционал․
• Федеральный архивныйRosархив (филиалы в Донецке, Луганске): Заказ архивных справок онлайн или по почте․

Подтверждение стажа и заработка за 2014–2022 годы в ЛНР и ДНР — это гарантированное конституционное право граждан․ Законодатель (ФЗ-276, Постановление № 1561) создал максимально лояльный режим: доверие документам, действовавшим на территории республик, и обязанность СФР самостоятельно запрашивать недостающие сведения в архивах․

Главное правило: не бойтесь отсутствия записей в «российском» индивидуальном учете․ Ваша трудовая книжка образца ЛНР/ДНР, справка министерства труда или архивная выписка — это законные основания для начисления страхового стажа и пенсионных коэффициентов․ При отказе — действуйте через жалобы и суды, практика на вашей стороне․

Статья подготовлена на основании законодательства РФ, действующего на (ФЗ-173, ФЗ-276, Пост․ ПРФ № 1561, Пост․ ПРФ № 1015, Приказы Минтруда/СФР)․ Данная информация носит справочный характер․ Для решения индивидуального вопроса рекомендуется консультация юриста по пенсионному праву или обращение в клиентскую службу СФР․