Дата подготовки материала: 27 августа 2026 г. (по информации из сети: 10:17:32).

С момента вхождения Луганской Народной Республики в состав Российской Федерации аккредитация образовательных учреждений и лицензирование медицинской деятельности находятся в состоянии переходного периода. На практике это проявляется в ряде системных трудностей, связанных с несоответствием региональных нормативных актов федеральным требованиям, недостаточной подготовкой кадров и постоянными изменениями в законодательстве (например, Федеральный закон № 28‑ФЗ от 28 февраля 2025 г. об отмене дистанционного обучения медиков). Ниже рассмотрены основные проблемы, с которыми сталкиваются учебные заведения и медорганизации ЛНР, а также предложены пути их преодоления.

Проблемы аккредитации учебных заведений

• Несоответствие региональных стандартов федеральным требованиям. Многие колледжи и техникумы ЛНР продолжают использовать учебные планы, утверждённые до 2022 г., которые не учитывают обновлённые ФГОС и профессиональные стандарты, обязательные для аккредитации в Рособрнадзоре.
• Недостаток квалифицированных педагогов. Из‑за оттока специалистов в другие регионы РФ и ограниченных возможностей повышения квалификации (особенно после запрета дистанционного обучения с 1 марта 2026 г.) многие преподаватели не проходят обязательную периодическую аккредитацию.
• Ошибки при заполнении заявления и предоставлении документов. Как отмечают эксперты Факультета Медицинского Права, некорректное заполнение заявления является одной из самых частых причин отказа в аккредитации (см. материал «Самые частые ошибки медработников при аккредитации и как их избежать»).
• Отсутствие доступа к аккредитационным центрам. Федеральные аккредитационные центры (ФАЦ) расположены преимущественно в центральных районах России; логистические и финансовые барьеры затрудняют прохождение процедуры для учреждений ЛНР.
• Непрозрачность процедуры и длительные сроки рассмотрения. Заявители часто сталкиваются с задержками из‑за недостатка информации о статусе заявления и необходимости повторного предоставления уточнений.

Проблемы лицензирования медицинских организаций

• Изменение квалификационных требований к руководителям. После периода, когда квалификационные требования к руководителям медорганизаций были исключены (Постановление Правительства РФ от  г. № 852), Минздрав готовит их возвращение с 1 марта 2022 г. (см. материалы «У радости лицензиата век короткий» и «Работа над ошибками, или Минздрав вновь корректирует лицензионные требования»). Это создаёт неопределённость для существующих руководителей, многие из которых не имеют требуемого уровня подготовки.
• Запрет дистанционного обучения медиков с 2026 г. Федеральный закон № 28‑ФЗ от 28 февраля 2025 г. вводит запрет на повышение квалификации онлайн с 1 марта 2026 г. (см. «С 1 марта 2026 года медики больше не смогут обучаться онлайн»). Для ЛНР, где удалённые формы обучения были основным способом поддержания квалификации из‑за ограниченной инфраструктуры, это приводит к росту числа непрошедших аккредитацию специалистов.
• Несоответствие программ дополнительного профессионального образования (ДПО) требованиям Минздрава. Многие сертификаты и дипломы, выданные до 2019 г. российскими организациями ДПО, не признаются легитимными для прохождения периодической аккредитации (см. «Самые частые ошибки медработников при аккредитации и как их избежать»);
• Бюрократические барьеры при лицензировании медицинских кабинетов в образовательных учреждениях. Требования к оснащению, санитарным нормам и наличию лицензированного персонала часто оказываются избыточными для небольших школьных медпунктов, что приводит к отказу в выдаче лицензии (см. «Лицензирование медицинского кабинета в образовательном учреждении»);
• Отсутствие актуального реестра лицензий и сложности с проверкой легитимности документов. Несмотря на существование реестра лицензий Рособрнадзора и Росздравнадзора, доступ к актуальной информации часто ограничен, что усложняет проверку подлинности выданных лицензий и сертификатов.

Влияние изменений в законодательстве

1. ФЗ‑28‑ФЗ (отмена дистанционного обучения). Запрет на онлайн‑повышение квалификации вынуждает учреждения ЛНР организовывать очные курсы, что увеличивает финансовую нагрузку и снижает доступность обучения для удалённых населённых пунктов.
2. Возврат квалификационных требований к руководителям. Необходимость подтверждения высшего медицинского образования и стажа работы приводит к необходимости переподготовки или замены текущих руководителей, что может вызвать кадровый дефицит.
3. Ужесточение контроля за соответствием программ обучения рекомендациям Минздрава. Федеральные аккредитационные центры теперь более строго проверяют соответствие учебных планов профессиональным стандартам, что увеличивает вероятность отказа в аккредитации для программ, не прошедших обновление после 2022 г.
4. Мораторий на получение сертификатов и продление их действия. В период 2023 г. регулятор вводил мораторий на выдачу новых сертификатов и одновременно продлевал срок действия существующих на год (см. «Разрешительный режим 2023: требования к лицензированию и допуску к меддеятельности»). Это создало «запас» времени, но после окончания моратория многие организации столкнулись с резким ростом числа просроченных документов.

Рекомендации по преодолению проблем

• Синхронизация региональных нормативных актов с федеральными стандартами. Необходимо провести аудит существующих учебных планов и лицензионных требований в ЛНР и привести их в соответствие с последними ФГОС, профессиональными стандартами и приказами Минздрава и Минобрнауки.
• Развитие сети очных центров повышения квалификации. Создание региональных учебно‑методических центров, где можно проводить очные курсы и практические занятия, снизит зависимость от дистанционных форм и обеспечит доступность обучения для всех территорий ЛНР.
• Обучение ответственных за подачу заявлений. Организовать серию семинаров и практических занятий по правильному заполнению заявлений на аккредитацию и лицензирование, используя методические материалы ФАЦ и Рособрнадзора.
• Внедрение электронного документооборота с проверкой подлинности. Интеграция с единым порталом непрерывного образования Минздрава России и использование квалифицированных электронных подписей позволят сократить ошибки при подаче документов и ускорить процесс рассмотрения.
• Финансовая поддержка и гранты на обновление материально‑технической базы. Привлечение средств из федеральных и региональных программ модернизации позволит медицинским кабинетам в образовательных учреждениях соответствовать санитарным и техническим требованиям лицензирования.
• Создание мобильных аккредитационных бригад. Для удалённых районов ЛНР можно формировать выездные комиссии ФАЦ, которые будут проводить предварительную оценку готовности учреждений к аккредитации на месте, уменьшая транспортные и временные издержки.

Проблемы аккредитации и лицензирования в Министерстве образования и Министерстве здравоохранения ЛНР носят системный характер и обусловлены как объективными факторами (географическая удалённость, ограниченные ресурсы), так и субъективными (несоответствие нормативной базы, ошибки при оформлении документов, частые изменения в законодательстве). Однако, при условии целенаправленной работы по синхронизации стандартов, развитию очных форм повышения квалификации и улучшению взаимодействия с федеральными надзорными органами, существенно повысить уровень легитимности работы учебных заведений и медицинских организаций в регионе возможно уже в ближайшие два‑три года.

Автор статьи: аналитический отдел, Дата: 27 августа 2026 г.