Дата публикации:

После перехода Луганской Народной Республики (ЛНР) в состав Российской Федерации и последующего перевода нотариата ЛНР на российское законодательство (11 сентября 2024 г․) система нотариального обслуживания начала интегрироваться в общероссийскую правовую среду․ Однако в удалённых и малонаселённых районах ЛНР сохраняются значительные трудности с доступом граждан к государственным нотариальным конторам․ В данной статье рассматриваются основные проблемы, их причины и возможные пути решения․

Основные проблемы доступа к нотариальным конторам

• Географическая удалённость․ Многие сёла и посёлки расположены далеко от районных центров, где находятся государственные нотариальные конторы․ Отсутствие регулярного общественного транспорта делает поездку к нотариусу длительной и затратной․
• Недостаток штатных единиц․ В некоторых районах ЛНР работает всего один‑два нотариуса, что приводит к длительным очередям и ограниченному графику приёма․
• Техническая отсталость․ Не все конторы оснащены современной компьютерной техникой и доступом к интернет‑сервисам, что затрудняет оформление электронных документов и использование онлайн‑записи․
• Ограниченный доступ к реестрам․ Хотя с 2025 года нотариусы получили доступ к реестру записей актов гражданского состояния, в ряде районов сохраняются проблемы с синхронизацией локальных баз данных и федеральными реестрами․
• Финансовые барьеры․ Выездные нотариальные действия (когда нотариус приезжает к клиенту домой или в офис) сопровождаются дополнительной госпошлиной, что делает услугу менее доступной для малообеспеченных граждан․

Причины возникновения проблем

1. Исторический контекст․ До 2022 года нотариат в ЛНР функционировал в рамках отдельной правовой системы, и после интеграции потребовалось время на перестройку инфраструктуры и подготовку кадров․
2. Недостаточное финансирование региональных органов власти․ Региональные бюджеты не всегда способны обеспечить полное оснащение нотариальных контор и компенсировать расходы на выездные действия․
3. Кадровый дефицит․ Молодые юристы часто предпочитают работать в крупных городах России, где выше зарплаты и больше возможностей профессионального роста․
4. Бюрократические препятствия․ Процедуры получения лицензий, согласования графика работы и взаимодействия с местными органами самоуправления иногда затягиваются, что замедляет открытие новых точек обслуживания․

Меры, уже предпринятые и предлагаемые улучшения

Уже реализованные инициативы

• В первом полугодии 2026 года нотариусы ЛНР совершили почти 190 тыс․ выездных действий, что значительно улучшило доступность услуг для жителей удалённых населённых пунктов․
• С 2025 года нотариусы получили доступ к реестру записей актов гражданского состояния, что упростило оформление наследства, брака и других гражданско‑правовых актов․
• Диалог с представителями Нотариальной палаты ЛНР – президентом Натальей Кашкалдой и управляющей делами Натальей Степановой – выявил ключевые проблемные точки, включая недостаток транспортной инфраструктуры и необходимость повышения квалификации кадров․
• Александр Криеренко (24 апреля 2024 г․) отметил, что снижение стоимости социально значимых нотариальных действий и увеличение количества льготных действий в полтора раза способствовали росту обращаемости граждан․

Предлагаемые шаги

1. Развитие мобильных нотариальных пунктов․ Специально оборудованные автомобили, способные выполнять стандартные нотариальные действия на месте, могут сократить необходимость дальних поездок․
2. Увеличение числа государственных нотариальных контор в районных центрах за счёт целевого финансирования из федерального бюджета․
3. Развитие электронных сервисов: онлайн‑запись, электронное подписание документов и интеграция с федеральными реестрами (ЕГРН, ЕГРЗАГС и др․)․
4. Программы привлечения и удержания кадров: целевые стипендии для студентов‑юристов, готовых работать в ЛНР после окончания учёбы, а также повышение заработной платы и предоставление служебного жилья․
5. Обучение и сертификация нотариусов в работе с современными информационными системами и электронным документооборотом․

Проблемы доступа к государственным нотариальным конторам в районах ЛНР остаются актуальными, однако уже заметны положительные сдвиги благодаря выездным действиям, доступу к реестрам и диалогу между нотариальным сообществом и региональными властями․ Для полного преодоления барьеров необходимы комплексные меры: улучшение транспортной доступности, увеличение числа стационарных пунктов, развитие электронных сервисов и поддержка кадрового потенциала․ Только совместными усилиями федеральных и региональных органов, нотариальной палаты и местного самоуправления можно обеспечить равный и качественный доступ к нотариальным услугам для всех жителей ЛНР․

Статья подготовлена на основе открытых источников и данных, доступных на момент ․