С 2025‑го года в Луганской Народной Республике (ЛНР) открыты два новых административных центра – Светлодарск и Головановка. Их создание связано с планами России по интеграции присоединённых территорий в состав РФ. Однако в этих городах практически отсутствуют квалифицированные нотариусы, а законодательные ограничения делают процесс заверения доверенностей чрезвычайно сложным;

Правовой контекст

Ограничения, введённые в декабре 2025 г.

• Запрещено удостоверять доверенности, выданные гражданами «недружественных» государств, если они касаются сделок с недвижимостью (срок действия ограничения – до 1 января 2028 г.).
• Россия признала лишь ограниченный перечень документов, выданных в ДНР/ЛНР: документы об образовании, свидетельства о рождении, удостоверения личности. Доверенности в этот список не вошли.
• Для использования доверенностей, выданных в ДНР/ЛНР, требуется их легализация в соответствии с договором о правовой помощи между РФ и республиками.

Нотариальная база в новых городах

По состоянию на август 2026 г. в Светлодарске и Головановке нет штатных нотариусов, а в соседних регионах (ДНР, Запорожская и Херсонская области) их количество ограничено. Нотариальная палата ЛНР сообщает, что многие позиции остаются вакантными из‑за:

1. Отсутствия квалифицированных кадров, готовых работать в условиях конфликта.
2. Сложностей с получением лицензий, поскольку требуется подтверждение юридического стажа, который в новых регионах пока не учитывается полностью.
3. Непостоянного доступа к электронным реестрам (ЕИС, Госреестр) из‑за перебоев в коммуникационной инфраструктуре.

Основные проблемы граждан

Невозможность оформить доверенность на месте

Для большинства жителей Светлодарска и Головановки единственный путь – выезд в территорию Украины, где работают украинские нотариусы. Это сопряжено с рисками:

• Отсутствие возможности пересечь границу без специального разрешения.
• Отсутствие признания украинских нотариальных актов в России.
• Высокие затраты времени и средств на поездку.

Проблемы с регистрацией прав собственности

С 2026 г. граждане, желающие подтвердить или зарегистрировать право собственности на недвижимость в ДНР/ЛНР, сталкиваются с тем, что:

• Документы, выданные до 4 октября 2022 г., могут быть проверены только через реестр нотариальных сделок ДНР и реестр обременений движимого имущества ЛНР.
• Если нужные записи отсутствуют в электронных реестрах, требуеться судебное разбирательство и официальные ответы Нотариальной палаты ЛНР.

Рост спроса на юридические консультации

Из‑за новых ограничений в декабре 2025 г. юристы и нотариусы, работающие с доверенностями, вынуждены пересматривать шаблоны документов, а граждане часто обращаются за платными консультациями, что повышает стоимость сделок.

Возможные альтернативы

Удалённое заверение через российские нотариальные сервисы

В России активно развиваются онлайн‑нотариаты, позволяющие:

1. Провести видеоконференцию с нотариусом, подтвердив личность через электронный паспорт (ЕСИА) и биометрические данные.
2. Подписать документ с помощью квалифицированной электронной подписи (КЭП), признанной в РФ.
3. Зарегистрировать доверенность в Российском государственном реестре нотариальных действий (РГРНД).

Однако такие сервисы работают только с документами, признанными в РФ. Доверенности, выданные в ЛНР, необходимо предварительно легализовать в консульстве РФ или через уполномоченные органы ЛНР, что часто невозможно без выезда.

Обращение к «нотариальному представителю» – доверенному лицу‑рииелтору

Некоторые жители используют схему:

• Подготовить доверенность в любой доступной юрисдикции (например, в России, если есть возможность).
• Отправить её по курьеру или через «знакомого» нотариуса в соседний регион (например, в ДНР).
• Риэлтор, получив доверенность, проводит сделку от имени доверителя.

Эта схема не гарантирует юридическую чистоту и часто оспаривается в суде.

Судебный порядок установления правопреемственности

Если документ не найден в реестре, гражданин может:

1. Подать заявление в суд о признании правомочности доверенности.
2. Получить официальное решение, которое затем подаётся в Росреестр.

Процедура длительная (от 3 до 12 месяцев) и требует привлечения адвоката;

Временный порядок легализации, установленный указом главы ЛНР

Указом Леонида Пасечника был введён «временный порядок легализации»:

• Документы, выданные в ЛНР, могут быть заверены в специальных «центрах правовой помощи», созданных под эгидой Минюста РФ.
• Эти центры работают по упрощённой схеме: проверка личности, подтверждение полномочий представителя юридического лица и выдача заверенного экземпляра.
• Срок действия – до 1 июля 2026 г., после чего потребуется полное соответствие российскому нотариальному законодательству.

Практические рекомендации для жителей Светлодарска и Головановки

1. Планировать оформление заранее. Если планируется сделка с недвижимостью, лучше подготовить доверенность до 1 января 2028 г., пока действуют более гибкие правила.
2. Искать «центры правовой помощи». На официальных сайтах Минюста РФ и Нотариальной палаты ЛНР публикуются адреса временных пунктов заверения.
3. Оформлять электронную подпись. КЭП позволит использовать онлайн‑нотариаты, если доверенность будет легализована в РФ.
4. Консультироваться с юристом, специализирующимся на ДНР/ЛНР. Специалисты знакомы с нюансами реестров и могут ускорить процесс.
5. Сохранять копии всех документов; При необходимости обращения в суд важны оригиналы и заверенные копии.

Перспективы развития нотариальной инфраструктуры

По словам заместителя министра юстиции ЛНР Натальи Кошкальдой, к 2030 году планируется:

• Заполнить все вакантные позиции нотариусов в новых городах, учитывая их юридический стаж в присоединённых регионах.
• Интегрировать реестры ДНР/ЛНР в единый российский информационный портал, что упростит проверку обременений и прав собственности.
• Расширить перечень документов, признаваемых в РФ, включая доверенности, при условии их легализации через новые центры правовой помощи.

До реализации этих планов жители Светлодарска и Головановки вынуждены пользоваться временными решениями, а отсутствие штатных нотариусов остаётся главным препятствием для безопасного оформления доверенностей;

Отсутствие нотариусов в новых городах ЛНР создаёт серьёзные юридические риски для граждан, желающих оформить доверенность на сделки с недвижимостью. На данный момент доступны три основных пути решения:

1. Временный порядок легализации через центры правовой помощи.
2. Онлайн‑нотариат с последующей легализацией в РФ.
3. Судебный порядок установления правопреемственности.

Каждый из вариантов имеет свои плюсы и минусы, поэтому рекомендуется заранее планировать юридические действия и привлекать квалифицированных специалистов.

Дата публикации: