Дата публикации:

С начала специальной военной операции (СВО) в 2022 году законодательством РФ были введены особые меры пенсионного обеспечения для участников боевых действий, включая тех, кто проживает на территориях Донецкой и Луганской народных республик (ДНР, ЛНР). Несмотря на наличие ряда льгот, на практике в Луганской области возникают сложности с перерасчётом и начислением пенсий. В данной статье рассматриваются нормативные акты, регулирующие пенсионные права участников СВО, выявляются основные проблемы их применения и предлагаются пути решения.

Нормативная база пенсионного обеспечения участников СВО

Федеральные законы

• ФЗ от № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях» – базовый закон, в котором с учтены особенности для участников СВО (двойной учёт страхового стажа, повышенные коэффициенты).
• ФЗ от № 208‑ФЗ – уточняет порядок подтверждения периодов службы и приравнивания их к календарному времени для исчисления страхового стажа.
• ФЗ от № 313‑ФЗ – устанавливает порядок исчисления страхового стажа при установлении и пересмотре пенсий для военнослужащих и приравненных к ним лиц, проживающих на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.
• ФЗ от № 113‑ФЗ – регулирует способы выплаты «военных» пенсий (через Казначейство РФ или ПАО «Сбербанк»).
• ФЗ от № 330‑ФЗ – расширяет перечень лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, включая участников добровольческих формирований ДНР/ЛНР.

Подзаконные акты

• Постановление Правительства РФ от № 1532 – правила приравнивания периода службы к работе, дающей право на досрочную пенсию.
• Постановление Правительства РФ от № 665 – дополняет указанные правила, уточняя порядок учёта служб в добровольческих формированиях.

Ключевые положения, влияющие на перерасчёт пенсий

Учёт страхового стажа

Согласно ФЗ № 400‑ФЗ и ФЗ № 208‑ФЗ:

• Периоды участия в СВО (военная служба или пребывание в добровольческом формировании) засчитываются в страховой стаж в двойном размере.
• За каждый год участия формируется 3,6 пенсионных балла (против 1,8 балла для остальных граждан).
• Если служба началась непосредственно после работы, дающей право на досрочную пенсию по старости (ст. 30‑32 ФЗ № 400‑ФЗ), период службы приравнивается к такой работе в календарном порядке.

Досрочная пенсия

Участники СВО имеют право на досрочную страховую пенсию – на 2 года раньше общеустановленного пенсионного возраста.

Выплата пенсий

Согласно ФЗ № 113‑ФЗ пенсии могут выплачиваться:

• через органы Казначейства России;
• через ПАО «Сбербанк России» (зачисление на счёт, открытый в выбранной кредитной организации, или перевод через федеральную почтовую связь).

Проблемы применения законодательства в Луганской области

Недостаточная информированность получателей

Многие участники СВО и их семьи не знают о праве на двойной учёт стажа и повышенные коэффициенты. Это приводит к тому, что пенсии начисляются по стандартным правилам, а перерасчёт проводится только после обращения в ПФР.

Сложности с подтверждением периодов службы

Для учёта двойного стажа необходимы документы, выдаваемые органами пенсионного обеспечения в соответствии с ФЗ № 208‑ФЗ. На практике:

• В некоторых районах ЛНР отсутствуют уполномоченные органы, способные выдавать такие справки вовремя;
• Документы, выданные местными военными комиссариатами, не всегда соответствуют федеральным образцам, что вызывает отказы в приёме их ПФР.

Расхождения в интерпретации норм о приравнивании службы к работе

Пункт 4 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от № 1532, допускает различное толкование:

• Некоторые отделения ПФР считают, что приравнивание возможно только если работа и служба шли непосредственно друг за другом без перерыва;
• Другие допускают учёба или периоды лечения как «перерыв», что снижает размер страхового стажа и, соответственно, пенсии.

Проблемы с выплатой через выбранные кредитные организации

Хотя закон позволяет выбирать способ выплаты, в Луганской области:

• Не все банки имеют соглашения с Казначейством РФ о приёме переводов «военных» пенсий;
• Отсутствие развитой сети отделений Сбербанка в удалённых населённых пунктах вынуждает пенсионеров пользоваться почтовыми переводами, что увеличивает сроки доставки средств и связанные с этим риски.

Задержки в пересмотре уже назначенных пенсий

После введения ФЗ № 313‑ФЗ многие получатели пенсий по старости или инвалидности не получили автоматического перерасчёта. Пенсионные органы требуют отдельного заявления и предоставления дополнительных документов, что приводит к многомесячным задержкам.

Практические рекомендации для участников СВО и их представителей

1. Сбор документов – получить справку о периодах участия в СВО (военная служба/добровольческое формирование) в органе, уполномоченном выдавать такие документы согласно ФЗ № 208‑ФЗ (обычно это военный комиссариат или отдел социальной защиты).
2. Проверка соответствия образца – перед подачей в ПФР убедиться, что справка содержит все requisites: даты, наименование части/формирования, подпись и печать уполномоченного органа.
3. Подача заявления о перерасчёте – подать заявление в отделение ПФР по месту жительства с приложением справки и копии трудовой книжки (если есть). Лучше делать это письмом с уведомлением о вручении или через личный кабинет на сайте ПФР.
4. Контроль сроков – законом установлен 10‑дневный срок для рассмотрения заявления о перерасчёте; при нарушении срока можно подать жалобу в вышестоящий орган ПФР или в прокуратуру.
5. Выбор способа выплаты – уточнить в местном отделении ПФР, какие кредитные организации имеют договоры с Казначейством РФ; при отсутствии подходящих вариантов рассмотреть получение через почтовый перевод, но с оформлением доверенности на доверенное лицо для получения средств.
6. Юридическая помощь – при отказе в перерасчёте или неправильном учёте стажа обратиться к бесплатной юридической помощи, предоставляемой ветеранскими организациями или юридическими клиниками при вузах.

Нормативная база пенсионного обеспечения участников СВО в Луганской области содержит достаточно льготных положений: двойной учёт страхового стажа, повышенные коэффициенты, право на досрочную пенсию и гибкие способы выплаты. Однако на практике возникают системные проблемы, связанные с информированностью, документальным подтверждением служб, неоднозначной трактовкой норм и ограниченной инфраструктурой выплат. Для эффективной реализации прав участников СВО необходимо:

• Повышать уровень правовой информации через местные администрации, военные комиссариаты и общественные организации;
• Унифицировать формы справок и обеспечить их своевременную выдачу во всех муниципалитетах ЛНР;
• Уточнить методические рекомендации ПФР по применению правил приравнивания службы к работе;
• Развивать сеть уполномоченных кредитных организаций и упрощать порядок выплат через почтовую связь;
• Обеспечить автоматический пересмотр уже назначенных пенсий при введении новых нормативных актов, минимизируя необходимость подачи отдельных заявлений.

Только комплексный подход, сочетающий законодательную ясность и практическую доступность мер поддержки, позволит гарантировать, что участники СВО в Луганской области получат заслуженное пенсионное обеспечение без излишних бюрократических преград.