Дата публикации:

Деятельность подразделений полиции Луганской Народной Республики (ЛНР) по розыску без вести пропавших граждан является одним из приоритетных направлений охраны конституционных прав и свобод человека. Интеграция ЛНР в правовое поле Российской Федерации (с 2022 года) наложила отпечаток на нормативную базу: применяются Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон № 373-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О полиции»», Приказ МВД России от № 801 «Об утверждении Инструкции по порядку действий сотрудников органов внутренних дел при получении сообщений о безвестном исчезновении граждан или об обнаружении неидентифицированных трупов (человеческих останков)», а также нормативные правовые акты ЛНР, регулирующие специфику работы на территории Республики.

Несмотря на нормативное оформление, на практике сохраняется целый ряд не устраненных проблем, связанных с необходимостью изменения и совершенствования правового, оперативно-розыскного и криминалистического обеспечения розыска. Данная статья посвящена комплексному анализу этих проблем на примере работы подразделений полиции ЛНР.

Правовые и нормативные проблемы

Период перехода и коллизии нормативных актов

Одной из ключевых проблем остается двойное регулирование или неполная синхронизация локальных нормативных актов ЛНР с федеральным законодательством РФ. Сотрудники оперативных подразделений часто сталкиваются с необходимостью руководствоваться одновременно:

• Федеральными законами и приказами МВД России;
• Законами и подзаконными актами ЛНР, принятыми до интеграции или в переходный период;
• Межведомственными соглашениями со смежными регионами РФ (Ростовская, Воронежская области).

Это порождает правовые коллизии в вопросах: сроков принятия решения о возбуждении/отказе в возбуждении дела, порядка взаимодействия с Следственным комитетом РФ и Прокуратурой ЛНР, а также компетенции патрульно-постовой службы (ППС) и оперативных подразделений на начальном этапе.

Недостаточная детализация признаков «повышенной опасности»

Как отмечается в научной литературе (в т.ч. статьях на КиберЛенинке), сохраняется проблема детализации перечня признаков, указывающих на повышенный риск для пропавшего (несовершеннолетний возраст, пожилые люди, лица с заболеваниями памяти, участники боевых действий, свидетели преступлений). Отсутствие единого чек-листа (алгоритма) оценки риска на стадии принятия заявления приводит к субъективизму дежурных частей: одни сообщения принимают к производству немедленно, другие — откладывают на «проверку», теряя драгоценное время («золотые часы»).

Организационно-тактические проблемы

Несвоевременная реакция на сообщения

Анализ практики показывает, что несвоевременная реакция правоохранительных органов, одна из самых острых проблем. Причины кроются в:

1. Загруженности дежурных частей (особенно в приграничных районах) и нехватке личного состава для немедленного выезда на место.
2. Бюрократизации первичного учета: необходимость заполнения бланка протокола заявления, организации опросов заявителя и других граждан, которым могут быть известны обстоятельства исчезновения, до выезда оперативной группы.
3. Отсутствия единой автоматизированной системы для мгновенной проверки по учетам задержанных/арестованных, происшествий, медицинских учреждений и моргов (в т.ч. полевых и временных).

Проблемы взаимодействия и информационного обмена

Розыск ориентируется личный состав отдела полиции, близлежащие отделы полиции, однако:

• Связь с военными комиссариатами (актуально для ЛНР) и подразделениями НГ РФ часто строится по неформальным каналам, нет жестких регламентов сроков ответа на запрос «есть ли гражданин на учете/в части».
• Взаимодействие с Координационным центром по оказанию правовой помощи и общественными организациями (поисковые отряды «ЛизаАлерт», «Поиск ЛНР» и др.) не всегда закреплено на уровне должностных инструкций, что снижает эффективность использования волонтерского ресурса.
• Сложности в доступе к биометрическим и геномным базам данных федерального уровня из-за специфики сетевой инфраструктуры Республики.

Кадровый голод и недостаточная квалификация

В оперативных группах по розыску (ОГР) часто работают сотрудники с малым стажем или переведенные из патрульной службы без специальной подготовки по криминалистике и тактике розыска. Это ведет к ошибкам:

• Некомпетентное назначение и проведение оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ).
• Упущением следов преступления (если исчезновение имеет криминальный характер).
• Некачественным составлением ориентировок на розыск (фото низкого качества, неполные признаки).

Криминалистические и технические проблемы

Материально-техническая база

Не все подразделения полиции ЛНР оснащены современными комплектами для сбора следов на месте предполагаемого исчезновения, мобильными лабораториями, средствами получения оперативно-технической информации (ОТИ). В условиях приграничья и возможных угроз безопасности (МИНЫ, УВП, обстрелы) доступ к местам пропажи часто ограничен, что требует специальных средств разведки (БПЛА, тепловизоры), которых у полиции в достаточном количестве нет.

Работа с неидентифицированными трупами

Согласно Приказу № 801, при обнаружении неидентифицированных трупов (человеческих останков) необходимо проводить комплексную идентификацию. В ЛНР, вследствие боевых действий и миграционных процессов, количество таких объектов высоко. Проблемы:

• Нехватка судебно-медицинских экспертов и генетиков.
• Долгие сроки проведения ДНК-экспертиз (отправка в федеральные центры).
• Отсутствие единого реестра антемортемных данных (данных о пропавших заживо) для сверки с постмортемными данными (данными трупов).

Специфические проблемы ЛНР (Фактор вооруженного конфликта)

Категория «Пропавшие при особых обстоятельствах»

В ЛНР актуальна категория граждан, пропавших при особых обстоятельствах (военнопленные, граждане, задержанные противником, лица, покинувшие зону конфликта без связи). Розыск таких лиц выходит за рамки компетенции полиции и требует взаимодействия с:

• Координационным штабом по вопросам военнопленных и пропавших без вести;
• Международным комитетом Красного Креста (МККК);
• Службами безопасности (ФСБ, МГБ ЛНР).

Полиция часто выступает лишь приемником заявлений от родственников, не имея реальных рычагов влияния на процесс поиска в зоне контроля противника или на линии соприкосновения.

Миграционные процессы и потеря документов

Масштабная миграция населения (эвакуация, переезд в РФ, возвращение) приводит к тому, что граждане теряют документы, меняют места жительства без регистрации, сменяют номера телефонов. Это делает стандартные проверки по адресу прописки и опросы соседей неэффективными. Необходимы межрегиональные запросы в МВД РФ, которые длятся неделями.

Проблемы на стадии принятия решения по результатам розыска

Согласно ст. 144 УПК РФ и Инструкции № 801, если без вести пропавшее лицо не обнаружено и не получены данные, указывающие на совершение в отношении его преступления, оперативное подразделение принимает решение по сообщению. Здесь возникают проблемы:

• Формализм: Решения о прекращении розыска (приостановке) принимаются без исчерпания всех мероприятий, только по истечении формальных сроков.
• Отсутствие механизма «вечного розыска»: Для лиц, пропавших при особых обстоятельствах (военные, граждане в зоне конфликта), стандартные сроки розыска (1 год для объявления в федеральный розыск) некорректны, но правового механизма «приостановленного бессрочного розыска» в полиции не существует.
• Работа с родственниками: Недостаточное информирование заявителей о ходе розыска, их правах (в т.ч. на обращение в суд с жалобой на бездействие), психологическая поддержка отсутствует.

Пути решения выявленных проблем (Рекомендации)

Анализ проблем розыска пропавших граждан подразделениями полиции ЛНР показывает, что основные сложности носят системный характер: они обусловлены как переходным периодом интеграции в правовое поле РФ, так и уникальными условиями функционирования правоохранительных органов в приграничном регионе с высокой миграционной активностью и последствиями вооруженного конфликта.

Ключевым фактором повышения эффективности является переход от реактивной модели (ждет заявления — проверяет — ищет) к проактивной модели: автоматизированный прием сигналов, мгновенная оценка риска, параллельное проведение проверок по всем базам данных, немедленное задействование всех ресурсов (полиция, НГ, МЧС, волонтеры, военкоматы) через единый координационный центр; Только комплексное решение кадровых, технических, правовых и межведомственных проблем позволит обеспечить реальную защиту права на жизнь и личную неприкосновенность граждан ЛНР.

Статья подготовлена на основе анализа нормативных актов РФ и ЛНР, материалов судебной практики, научных публикаций (в т.ч. КиберЛенинка) и открытых источников по состоянию на .