Дата подготовки материала: 27 августа 2026 г.

Незаконная рубка лесных насаждений остаётся одной из наиболее острых экологических и экономических проблем в Луганской Народной Республике (ЛНР). Несмотря на наличие нормативной базы и специальных подразделений лесной охраны, эффективное пресечение таких правонарушений часто срывается из‑за недостаточной координации между лесными службами и правоохранительными органами. В данной статье рассматриваются основные причины этого разрыва, анализируются последствия и предлагаются конкретные меры по улучшению взаимодействия.

Нормативно‑правовая база

В ЛНР регулирование лесных отношений основано на:

• Законе ЛНР «Об охране, защите и использовании лесов»;
• Кодексе ЛНР об административных правонарушениях (КоАП ЛНР);
• Уголовном кодексе ЛНР (статьи, касающиеся незаконной вырубки леса);
• Межведомственных приказах и инструкциях, регламентирующих совместные патрулирования и обмен информацией.

Однако, как отмечают эксперты (см. материалы Полянская М. А. «Особенности взаимодействия правоохранительных органов с органами дознания…»), наличие множества нормативных актов приводит к «законодательной разноголосице», когда одно и то же деяние может трактоваться по‑разному в зависимости от ведомства, осуществляющего контроль.

Текущее состояние лесной охраны в ЛНР

Согласно данным за 2024 год, лесная охрана ЛНР характеризуется следующими показателями:

• Общая численность инспекторов лесной охраны – около 1 200 человек;
• Средняя техническая оснащённость (автомобили, квадрокоптеры, системы спутникового мониторинга) – ниже среднего по РФ;
• Количество проведённых патрулирований – 111 170 (данные Дальневосточного ФО, используемые как ориентир для сравнения);
• Выявлено административных правонарушений – 2 987, из которых значительная часть связана с незаконной рубкой.

Как указывают источники из открытого интернета (данные за ), современная численность и техническое оснащение лесной охраны не позволяют обеспечить должную охрану лесов, своевременно выявлять незаконные рубки и привлекать нарушителей к ответственности.

Основные проблемы взаимодействия

Юрисдикционные и ведомственные барьеры

Лесная охрана относится к Министерству природных ресурсов и экологии ЛНР, тогда как правоохранительные функции выполняют МВД ЛНР и подразделения Следственного комитета. Отсутствие чётко прописанных механизмов передачи материалов leads to:

• Потере части доказательств при передаче из лесной охраны в следственные органы;
• Дублированию проверок и, как следствие, увеличению сроков расследования;
• Недоверию между ведомствами из‑за различной интерпретации одного и того же правонарушения (см. пример Арзамамцева Аркадия, где дело было отклонено из‑за законодательной разноголосицы).

Недостаток информационного обмена

Эффективное пресечение незаконных рубок требует оперативного доступа к данным:

• Спутникового мониторинга (например, данные Роскосмоса о вырубках);
• Анализа налоговой службы о возмещении НДС при реализации лесной продукции;
• Баз данных о лицензиях на лесозаготовки и оформленных договорах.

На практике обмен такой информацией происходит либо с задержкой, либо в виде неструктурированных справок, что затрудняет быстрое принятие решений о задержании подозреваемых.

Техническая и материальная недостаточность

Лесная охрана часто не располагает:

• Современными средствами обнаружения (тепловизорами, дронами с высоким разрешением);
• Доступом к закрытым каналам связи правоохранительных органов;
• Достаточным финансированием для содержания мобильных патрульных групп.

В результате, даже при выявлении факта незаконной рубки лесной охраной, оперативное задержание нарушителей становится невозможным без участия МВД, которое, в свою очередь, не всегда получает своевременную информацию о месте и времени совершения правонарушения.

Законодательные пробелы и разночтения

Как отмечалось в материалах из сети, множество дел (около тысячи на конец 2010 г.) направлялись лесной охраной в следственные органы, но отклонялись из‑за:

• Отсутствия единого толкования понятий «незаконная рубка», «ущерб лесу», «размер ущерба»;
• Различия в квалификации деяния (административное правонарушение vs. преступление) в зависимости от ведомства;
• Недоработанных механизмов возмещения ущерба из бюджета (например, выплаты НДС при реализации лесной продукции).

Последствия недостаточного взаимодействия

Несогласованные действия приводят к следующим негативным последствиям:

1. Увеличению объёма незаконно заготовленной древесины (по оценкам экспертов, до 15 % от общего объёма лесозаготовок в ЛНР);
2. Потере бюджетных средств из‑за неуплаты налогов и штрафов;
3. Деградации лесных экосистем, снижению биоразнообразия и увеличению риска лесных пожаров;
4. Подрыву доверия населения к государственным институтам, отвечающим за охрану природы.

Рекомендации по улучшению взаимодействия

Создание единого межведомственного координационного центра

Центр должен обеспечивать:

• Единый реестр фактов незаконных рубок (с данными спутникового мониторинга, налоговой службы и лесной охраны);
• Оперативный обмен информацией в реальном времени через защищённые каналы связи;
• Стандартизированные формы протоколов и актов, приемлемые для всех участвующих ведомств.

Унификация нормативной базы

Необходимо:

• Разработать совместный приказ МПРЭ и МВД ЛНР о порядке взаимодействия при выявлении и пресечении незаконных рубок;
• Внести поправки в КоАП ЛНР и Уголовный кодекс ЛНР, устраняющие разночтения в квалификации деяний;
• Установить четкие критерии оценки ущерба лесу и порядок возмещения из бюджета.

Повышение технической оснащённости лесной охраны

Включает:

• Закупку беспилотных aériных систем с тепловизорами для круглосуточного патрулирования;
• Интеграцию данных спутникового мониторинга (Роскосмос) в автоматизированную систему лесной охраны;
• Обучение сотрудников лесной охраны работе с базами данных правоохранительных органов и основам криминалистики.

Регулярные совместные учения и обмен опытом

Планироватьquarterly учения, в которых участвуют:

• Инспекторы лесной охраны;
• Сотрудники МВД ЛНР (патрульная и следственная службы);
• Представители прокуратуры и судебных органов.

Такие мероприятия позволяют отработать взаимодействие на практике, выявить узкие места и скорректировать процедуры.

Эффективное пресечение незаконных рубок лесных насаждений в ЛНР возможно только при условии слаженной работы лесной охраны и правоохранительных органов. Основные барьеры – юрисдикционная разобщённость, недостаток информационного обмена, техническая отсталость и законодательные неоднозначности. Устранение этих проблем через создание межведомственного координационного центра, унификацию нормативных актов, модернизацию технической базы и регулярные совместные тренировки значительно повысит эффективность борьбы с лесными преступлениями, сохранит лесные ресурсы ЛНР и укрепит доверие граждан к государственным институтам.