Процесс интеграции Луганской Народной Республики (ЛНР) в правовое и административное поле Российской Федерации, инициированный с 2022 года, поставил перед системой военно-учетной и медико-социальной экспертизы задачи беспрецедентной сложности. На фоне проведения специальной военной операции (СВО), частичной мобилизации и массового призыва граждан на срочную службу, взаимодействие между военными комиссариатами (военкоматами) и Медико-социальными экспертными комиссиями (МСЭК) в структуре Министерства здравоохранения ЛНР стало одним из самых болезненных узлов социальной инфраструктуры. Статья основана на анализе нормативных изменений 2025–2026 гг., судебной практике, отчетах о работе рехабилитационных центров и сигналах из гражданского общества.

Нормативно-правовая диссонанс: переход на федеральные стандарты

Однако механизм передачи дел из военкомата в МСЭК (подведомственное Минздрава ЛНР) не был отлажен до конца:

• Разные правовые базы: Военкоматы подчиняются Минобороны РФ (территориальные органы), а МСЭК — Минздраву ЛНР. Отсутствует единый регламент обмена документами в электронном виде.
• Конфликт компетенций: ВВК определяет пригодность к военной службе (категории А, Б, В, Г, Д), МСЭК — группу инвалидности и программу реабилитации (ИПРА). Критерии оценки функциональных нарушений в этих ведомствах не идентичны, что порождает противоречивые заключения.

Процедурный разрыв: «Потерянные» справки ВВК и затягивание сроков

Одной из самых острых проблем 2025–2026 гг. стал сбой на стыке ВВК и МСЭК. По данным мониторинга (в частности, материалов sud.ua за май 2026 г.), военнообязанным массово не выдают справки ВВК во время прохождения комиссии, хотя документы на рассмотрении в МСЭК уже находятся. Это создает правовой вакуум:

1. Гражданин прошел ВВК в военкомате, но не получил на руки заключение/справку.
2. Дело направлено в МСЭК для установления инвалидности (например, после ранения или заболевания).
3. МСЭК не может начать экспертизу без заключения ВВК или пакета медицинских документов, которые «зависли» в военкомате.
4. Результат: Рассмотрение дел затягивается на месяцы, лишая людей выплат, лекарственного обеспечения и права на реабилитацию.

Ситуация усугубляется тем, что в 2026 году введен комплексный фактор оценки (способность вернуться к профессиональной жизни, мобильность, психологическая адаптация, степень ограничения жизнедеятельности). Для его расчета МСЭК нужны полные данные от ВВК и лечебных учреждений, которые военкоматы не успевают или не могут своевременно собрать и передать.

Информационная изоляция: отсутствие единого контура данных

Несмотря на федерализацию IT-систем (ЕРВУС, ЕМИАС, ФРМР), на уровне ЛНР наблюдается фрагментация информационных баз:

• Централизованный банк данных по проблемам инвалидности и е-системы здравоохранения МСЭК (упоминаемые в регламентах 2025 г.) не полностью синхронизированы с базами военкоматов.
• Вносить данные об украинцах, достигших совершеннолетия и прошедших медосмотр, в единый реестр обязаны военкоматы, но технический интерфейс для автоматической передачи в МСЭК Минздрава ЛНР работает с перебоями.
• Отсутствует механизм автоматического уведомления МСЭК о факте призыва/мобилизации гражданина, имеющего установленную инвалидность или находящегося на диспансерном учете, что ведет к незаконным призывам (фиксировались случаи забора на службу лиц с действующей отсрочкой/инвалидностью).

Разрыв реабилитационной цепочки: МСЭК — МГРК — Военкомат

Реформа 2025 года ввела обязательность взаимодействия МСЭК и МГРК (междисциплинарной реабилитационной команды). На практике в ЛНР эта цепочка разорвана:

• Дефицит МГРК: В структуре Минздрава ЛНР создано недостаточно междисциплинарных команд для охвата потока раненых и заболевших военнослужащих.
• Отсутствие обратной связи: МСЭК выносит ИПРА (индивидуальную программу реабилитации), но военкомат не получает информации о стадии реабилитации призывника/военнослужащего для принятия решения о пригодности (категория «Г» — временно негодный, или «Д» — негодный).
• Центр комплексной реабилитации инвалидов (ГУ ЛНР): По словам директора Центра Найды Ирины Николаевны, на входе проводится социальное анкетирование для выявления потребностей. Однако данные этого анкетирования не интегрированы в личные дела военнообязанных в военкоматах, что не позволяет учитывать уровень адаптированности при решении вопроса о призыве или ротации;

Социальная напряженность и кризис доверия

Системные сбои взаимодействия выливаются в открытые социальные конфликты. Уже в 2022 году (материалы OBOZ.UA) фиксировались акции протеста жен и матерей мобилизованных у военкоматов ЛНР и ДНР: «Они снова стучат в двери, им никто не открывает… Жены, матери бегают туда, их на порог никто не пускает». К 2026 году форма протестов сменилась, но суть осталась: недоступность информации и невозможность лично повлиять на ход дела.

Глава ЛНР Л.И. Пасечник на совещании с КСВО (координационным советом/штабом) подчеркивал: «Организация нашего взаимодействия на сегодняшний день очень важна… Мы должны эффективно, максимально плотно вместе в контакте отработать все эти проблемы». Признание проблемы на высшем уровне не перевелось еще в отлаженные операционные процедуры на местах.

Специфика структуры Минздрава ЛНР: кадровый и ресурсный голод

Внутри ведомства, курирующего МСЭК, существуют внутренние барьеры:

• Кадровый дефицит: Отток врачей-экспертов, нехватка психиатров, неврологов, травматологов для составления МГРК.
• Материально-техническая база: МСЭК часто размещены в неприспособленных помещениях, отсутствует оборудование для комплексной функциональной диагностики (необходимой по новым критериям 2026 г.).
• Бюрократизация: Переход на электронный документооборот (ЭДО) без должного обучения персонала привел к росту ошибок в заполнении протоколов, возвратам дел на доработку в военкоматы и судебным оспариванию решений МСЭК.

Ключевые зоны риска для военнообязанных и военнослужащих

Пути системного урегулирования (Рекомендации)

Для выхода из кризиса взаимодействия в структуре Минздрава ЛНР и взаимодействия с Минобороны РФ необходим комплекс мер:

Техническая интеграция (Краткосрочная — 3-6 месяцев)

• Разработка и внедрение единого API-шлюза между АИС «Военный учет» (ВК) и АИС «МСЭК/Е-здравоохранение» (Минздрав ЛНР) для автоматического обмена: заключениями ВВК, направлениями на МСЭК, ИПРА, справками о прохождении комиссий.
• Обеспечение выдачи гражданину электронной копии заключения ВВК в день прохождения комиссии (через Госуслуги/Личный кабинет военнообязанного) для исключения «потери» бумажных носителей.

Процедурная унификация (Среднесрочная — 6-12 месяцев)

• Утверждение совместного Приказа Министра обороны РФ и Министра здравоохранения ЛНР «О регламенте взаимодействия территориальных органов военкоматов и бюро МСЭК ЛНР» со строгими сроками передачи дел (не позднее 3 рабочих дней после ВВК).
• Обязательное участие представителя МГРК в заседаниях МСЭК по делам военнослужащих/призывников для синхронизации рехабилитационного заключения и военной пригодности.

Кадровое и ресурсное обеспечение (Долгосрочная)

• Целевое обучение и переподготовка врачей-экспертов МСЭК по военной патологии, ПТСР, последствиям минно-взрывных травм (специфика контингента ЛНР).
• Финансирование открытия филиалов МСЭК/МГРК в приграничных районах и крупных гарнизонах для снижения нагрузки на центральные бюро (Луганск, Алупка и др.).
• Внедрение практики выездных заседаний МСЭК в госпиталях и пунктах временного размещения (ПВР) для ускорения экспертизы тяжелобольных.

Социальный контроль и обратная связь

• Создание при Минздраве ЛНР и Главном управлении военкоматов Общественных наблюдательных советов с участием ветеранских организаций, обществ инвалидов и родительских комитетов.
• Регулярная публикация статистики: средние сроки передачи дел ВК→МСЭК, % возвратов, % оспариваний в суде, сроки выдачи ИПРА.

Проблемы взаимодействия военкоматов и МСЭК в структуре Министерства здравоохранения ЛНР носят не эпизодический, а системный характер. Они обусловлены незрелостью интеграции ведомственных вертикалей (Минобороны и Минздрава), технической несовместимостью информационных систем, нехваткой кадров рехабилитологического профиля и отсутствием единого регламента «дороги пациента» от призывника до инвалида войны;

Цена этих сбоев измеряется не только в судебных исках и бюрократических задержках, а в реальных человеческих судьбах: не вовремя начатой реабилитации, незаконных призывах, лишении социальных гарантий семей защитников. Решение требует политической воли на уровне руководства Республики, перевода взаимодействия из режима «пожарного тушения» в режим непрерывного цифрового и организационного контура, где военкомат и МСЭК выступают не как изолированные инстанции, а как единый навигатор правового статуса и здоровья гражданина-оборонщика.

Источники и справочная информация: нормативные акты РФ и ЛНР 2022–2026 гг.; материалы судебной практики (sud.ua); отчеты ГУ ЛНР «Центр комплексной реабилитации инвалидов»; заявления главы ЛНР Л.И. Пасечник; аналитические статьи Актум, ЛИЦ, OBOZ.UA за 2022–2026 гг. Дата актуализации: .