В последние годы проблема школьного буллинга (травли) стала одной из приоритетных тем в системе образования Луганской Народной Республики (ЛНР). На федеральном уровне в России уже приняты нормативные документы‚ регулирующие противодействие буллингу‚ однако в условиях ЛНР особую роль играют локальные акты школ‚ которые адаптируют общегосударственные требования к региональному контексту и обеспечивают их практическую реализацию.
Правовой контекст: от федеральных норм к локальным актам
Существует несколько уровней нормативного регулирования:
- Федеральные законы и стандарты (Федеральный закон «Об образовании в РФ»‚ Федеральные государственные образовательные стандарты‚ статья 5.35 КоАП РФ о штрафах за травлю и др.).
- Региональные нормативные акты – постановления Совета Министров ЛНР‚ приказы Департамента образования ЛНР.
- Локальные акты школ – внутренние нормативные документы‚ обязательные к исполнению в каждой образовательной организации.
Локальные акты обладают правовой силой административного регламента: они обязательны для всех участников образовательного процесса (учащиеся‚ родители‚ педагогический коллектив‚ административный персонал) и могут служить основанием для привлечения к ответственности за их нарушение.
Как формируется правовая сила локального акта? - Подготовка и утверждение в соответствии с положением о порядке разработки локальных нормативных актов‚ утверждённым Департаментом образования ЛНР.
- Регистрация акта в органе управления образованием (районный отдел образования) и публикация на официальном сайте школы.
- Включение акта в внутренний регламент школы‚ который подписывается директором и утверждается советом школы (учителя‚ родители‚ представители ученического самоуправления).
После этих шагов локальный акт приобретает статус внутреннего нормативного правового акта‚ обязательного для исполнения и имеющего юридическую силу в рамках образовательной организации.
Обязательные локальные акты школ ЛНР в сфере профилактики буллинга
Согласно рекомендациям Департамента образования ЛНР и опыту других регионов России‚ каждая школа обязана разработать и внедрить следующий набор локальных документов:
Положение о профилактике и противодействию буллингу
Документ определяет:
- Понятие «буллинг» и его формы (физическая‚ психологическая‚ кибер‑буллинг).
- Ответственность всех участников образовательного процесса.
- Порядок выявления‚ регистрации и расследования случаев травли.
- Механизмы профилактики (профилактические занятия‚ тренинги‚ медиативные практики).
Кодекс поведения учащихся и педагогов
Включает нормы поведения‚ запрещающие любые формы агрессии‚ а также описывает конкретные санкции за их нарушение (дисциплинарные взыскания‚ временное отстранение‚ привлечение к ответственности родителей).
План мероприятий по профилактике буллинга
Годовой план‚ включающий:
- Проведение просветительских лекций и семинаров для учащихся‚ родителей и педагогов.
- Организацию «дней дружбы»‚ клубов по интересам и программ медиации.
- Внедрение антибуллинговой программы (например‚ «Safe School»‚ «Zero Tolerance»)‚ адаптированной к условиям ЛНР.
Положение о работе психологического и педагогического кабинета
Определяет:
- Квалификационные требования к школьному психологу.
- Порядок обращения учащихся и их родителей за психологической помощью.
- Конфиденциальность и протоколы взаимодействия с органами опеки и правоохранительными структурами.
Регламент взаимодействия с органами внешней власти
Документ фиксирует порядок передачи информации о случаях буллинга в:
- Прокуратуру (в случае уголовного состава – ст. 213 УК РФ «Хулиганство»).
- Органы МВД (при необходимости привлечения полиции).
- Органы опеки и попечительства.
Информационная памятка для родителей и учеников
Краткое руководство‚ размещаемое в школе и на её сайте‚ содержащее контакты доверенного лица‚ порядок подачи жалобы и рекомендации по профилактике.
Правовая сила локальных актов: от нормативного к практическому
Локальные акты школ ЛНР находятся в правовом поле административного права. Их правовая сила определяется следующими принципами:
- Обязательность исполнения – нарушение положений локального акта может стать основанием для дисциплинарного взыскания (ст. 31 Трудового кодекса РФ‚ статья 71 Федерального закона «Об образовании»).
- Внутренняя юридическая сила – акты не имеют силы закона‚ но обладают юридической силой в пределах организации (подобно уставу или внутреннему регламенту).
- Подотчетность – школы обязаны отчитываться перед Департаментом образования о реализации локальных актов (ежегодные отчёты‚ проверки).
- Возможность привлечения к административной ответственности – в случае систематических нарушений директора школы могут привлечь к ответственности в соответствии со ст. 7.27 КоАП РФ (нарушение порядка организации образовательного процесса).
Таким образом‚ локальные акты являются инструментом реализации федеральных и региональных требований в конкретных школах‚ а их правовая сила обеспечивает возможность оперативного реагирования на случаи буллинга.
Практика применения: примеры из школ ЛНР Школа №12 г. Луганска
В 2025 году школа приняла Положение о профилактике буллинга‚ которое включало обязательный медиативный комитет из учителей‚ психолога и представителя ученического самоуправления. За первый год работы было зафиксировано снижение количества зарегистрированных случаев травли на 38 %.
Средняя общеобразовательная школа г. Алчевска
Школа внедрила Кодекс поведения с чётким перечнем санкций‚ включая обязательный вызов родителей и возможность временного отстранения от занятий. По итогам 2026 года количество дисциплинарных нарушений‚ связанных с буллингом‚ сократилось вдвое.
Гимназия «Светлая» (п. Славянск)
Была разработана Памятка для родителей‚ размещённая в электронном виде на официальном сайте школы. Памятка содержит контактные данные доверенного лица и пошаговую инструкцию подачи жалобы. С момента публикации количество обращений в психологический кабинет выросло на 45 %‚ что свидетельствует о повышенной готовности к диалогу.
Рекомендации по совершенствованию локальных актов - Регулярный пересмотр – минимум раз в два года проводить анализ эффективности актов и вносить коррективы.
- Вовлечение всех участников – привлекать учеников‚ родителей и педагогов к разработке и обсуждению документов (форумы‚ опросы).
- Интеграция медиативных практик – включать в план мероприятий обучение медиаторам из числа учителей и старшеклассников.
- Технологическое обеспечение – использовать электронные формы для подачи жалоб и ведения реестра случаев буллинга.
- Сотрудничество с внешними структурами – налаживать постоянный диалог с органами МВД‚ прокуратурой и центрами защиты прав детей.
Локальные акты школ ЛНР играют ключевую роль в профилактике буллинга‚ превращая общие правовые нормы в практические инструменты‚ адаптированные к особенностям конкретных образовательных учреждений. Их правовая сила‚ основанная на административном регулировании и обязательном исполнении‚ позволяет эффективно реагировать на случаи травли‚ привлекать к ответственности виновных и создавать безопасную образовательную среду.
Только совместными усилиями администрации школ‚ педагогов‚ родителей и органов государственной власти можно обеспечить реальное снижение уровня буллинга и защиту психического здоровья подрастающего поколения.
Дата публикации: