Дата актуализации: 27 августа 2026 года, 23:00 по московскому времени.

Общий контекст реформы государственных закупок

С 1 января 2026 года в России вступили в силу масштабные поправки к двум ключевым законам:

• ФЗ 44‑2026 – «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг»;
• ФЗ 223‑2026 – «О закупках у государственных и муниципальных заказчиков».

Основные цели реформ:

1. Усиление национального режима – приоритет отечественной продукции;
2. Борьба с антидемпингом и искусственным дроблением закупок;
3. Расширение цифровых инструментов – электронные контракты, автоматизированные отчёты;
4. Упрощение процедур для мелких закупок и закупок у единственного поставщика.

Специальный порядок закупок в новых регионах (ЛНР, ДНР, Херсон, Запорожье)

Для территорий, включённых в состав России в 2022‑2023 годах, был сохранён упрощённый режим закупок. По результатам голосования в Государственной Думе и Совете Федерации:

• Упрощённый порядок действует до 31 декабря 2026 года;
• Для ЛНР предусмотрены льготные условия по налогообложению (НДС 0 % при поставке продукции, произведённой в ЛНР);
• В реестр контрактов необходимо вносить дополнительные сведения о национальном режиме: номер лицензии, сертификат соответствия, а также указание, что товар произведён в ЛНР.

Что изменилось в порядке закупок у единственного поставщика

С 2026 года заказчики в ЛНР могут проводить несколько однотипных мелких закупок у единственного поставщика без обязательного проведения конкурсных процедур, если:

• Сумма контракта не превышает 5 млн руб. (порог установлен Приказом Минэкономразвития от 6 ноября 2025 г. № 734);
• Товары/услуги относятся к категории «необходимой для обеспечения жизнедеятельности региона»;
• Поставщик имеет статус «проверенного» в системе ЭТП Торги223.

Национальный режим и импортные ограничения

С 2026 года в ЛНР расширяется список товаров, подлежащих запрету импорта. К новому перечню относятся:

• Рыбная продукция (свежая, охлаждённая, мороженая, переработанная);
• Программное обеспечение, не прошедшее сертификацию в РФ;
• Товары, включённые в список «запрещённых к импортированию», обновляемый ежеквартально Минпромторгом.

Заказчики обязаны отслеживать изменения в этих списках и в случае наличия запрета в извещении указывать номер соответствующего реестра.

Нововведения в ФЗ 223‑2026: отчётность и контроль отечественной продукции

Для государственных и муниципальных заказчиков, в т.ч. в ЛНР, введены новые требования к отчётности о закупках отечественной продукции:

• Отчёт теперь состоит из трёх разделов:
  1. Товары и работы, закупленные у российских производителей;
  2. Услуги, предоставленные отечественными компаниями;
  3. Контракты, подпадающие под национальный режим.
• В каждый раздел необходимо вносить идентификаторы продукции (Код ОКПД2, сертификат соответствия, дата выпуска).
• Отчёт размещается в единой информационной системе закупок (ЕИС) не позднее 10 рабочих дней после завершения контракта.

Электронные формы и автоматизация

С 2026 года все документы (извещения, контракты, акты) должны быть подписаны квалифицированной электронной подписью (КЭП). Для ЛНР рекомендуется использовать платформу ЭТП «Торги223», где реализованы шаблоны для:

• Отчётов о национальном режиме;
• Заявок на участие в торгах с ограничением по импортным товарам;
• Автоматической проверки соответствия заявок требованиям антидемпинга.

Антидемпинговые меры и искусственное дробление закупок

Суды, включая Верховный Суд РФ, подтвердили, что искусственное дробление закупки с целью обхода конкурентных процедур считается нарушением закона. В ЛНР это означает:

• Запрет на разбивку единой закупки на несколько мелких, если суммарная стоимость превышает 10 млн руб.;
• Обязательное указание в извещении о требовании обеспечения исполнения контракта (поручительство, банковская гарантия) только в случаях, когда в закупке присутствует риск демпинга.

Как избежать санкций

1. Проводите публичный анализ рынка перед объявлением закупки;
2. Включайте в ТЗ критерий оценки цены с учётом «ценовой корректировки» в случае подозрения на демпинг;
3. Сохраняйте все протоколы и расчёты в системе Контур.Закупки – они могут потребоваться при проверке.

Переход к цифровым контрактам и электронным подписям

Начиная с 1 июля 2026 года в ЛНР обязателен цифровой формат контрактов. Ключевые требования:

• Контракт подписывается КЭП обеих сторон в системе Госзакупки Онлайн;
• Все приложения (технические задания, спецификации) хранятся в облачном хранилище с шифрованием AES‑256;
• Для контроля исполнения контракта используется модуль «Электронный мониторинг исполнения», который автоматически генерирует отчёты о выполнении сроков и качестве;

Практические рекомендации для поставщиков из ЛНР

1. Получите сертификат квалифицированной электронной подписи в аккредитованном центре;
2. Зарегистрируйтесь в системе ЭТП «Торги223» и привяжите к ней ваш КЭП;
3. Тестируйте загрузку документов в «песочнице» перед подачей реальных заявок.

Налоговые особенности для участников закупок в ЛНР

С 2026 года в ЛНР действует особый налоговый режим:

• Для поставок товаров, произведённых в ЛНР, применяеться НДС 0 % (пункт 5 статьи 149 Налогового кодекса РФ);
• Для импортных товаров, подпадающих под запрет, налоговая база рассчитывается без учёта импортных пошлин;
• Льготы предоставляются компаниям, участвующим в национальном режиме и имеющим статус «производитель в новых регионах».

Как оформить льготу

Для получения льготы необходимо подать в налоговый орган:

1. Копию контракта с указанием национального режима;
2. Сертификат соответствия продукции (РОСТСТАНДАРТ);
3. Отчёт о выполнении плана поставок за квартал.

Пошаговый план внедрения изменений в ЛНР

Для заказчиков

1. Обновить внутренние регламенты в соответствии с новыми требованиями ФЗ 44‑2026 и ФЗ 223‑2026;
2. Назначить ответственного за мониторинг импортных запретов и за отчётность о национальном режиме;
3. Внедрить в ИТ‑инфраструктуру модуль цифровой подписи и подключить к ЭТП «Торги223»;
4. Провести обучение персонала (вебинары, практикумы) по новым электронным формам.

Для поставщиков

1. Получить квалифицированную электронную подпись и зарегистрироваться в ЭТП «Торги223»;
2. Обновить каталоги продукции, указав коды ОКПД2 и подтверждающие документы о национальном происхождении;
3. Подготовить шаблоны заявок с учётом новых разделов отчётности;
4. Внести в договоры пункт о обеспечении исполнения контракта (поручительство/гарантия) только при наличии риска демпинга.

2026 год стал переломным моментом в системе государственных закупок России, а для Луганской Народной Республики – это сочетание новых возможностей и повышенных требований. Ключевые направления, которые необходимо учитывать:

• Расширенный национальный режим и обязательный учёт продукции, произведённой в ЛНР;
• Строгий контроль за импортными запретами и антидемпинговыми мерами;
• Переход к полной цифровизации процессов (ЭЦП, электронные контракты, автоматизированные отчёты);
• Упрощённый порядок закупок в новых регионах, действующий до конца 2026 года.

Своевременное внедрение перечисленных изменений позволит заказчикам и поставщикам из ЛНР эффективно участвовать в государственных тендерах, минимизировать риски штрафов и воспользоваться налоговыми льготами, предусмотренными новым законодательством.

Автор: юридический аналитик отдела государственных закупок, 2026 г.