С начала 2022 года в Луганской Народной Республике (ЛНР) начался масштабный процесс реформирования системы государственных закупок․ Цель — заменить устаревшее украинское правовое поле новыми нормами, полностью согласованными с российским законодательством о закупках․ В статье рассматриваются исторический контекст, правовые основы, этапы перехода, основные проблемы и перспективы дальнейшего развития контрактной системы в ЛНР․

Исторический контекст

До 2022 года в ЛНР действовал набор нормативных актов, принятых в рамках украинского законодательства (Закон Украины «О публичных закупках», «О государственных контрактах» и др․)․ После провозглашения независимости и последующего присоединения к России эти акты стали несовместимы с новыми политическими и экономическими реалиями․

• 2014‑2021 гг․ Оперативное управление закупками велось по упрощённым схемам, часто без прозрачных процедур․
• 2022 г․ Начало интеграции в российскую правовую систему: принятие «Постановления о переходе к российским нормам закупок»․
• 2023‑2024 гг․ Пилотные проекты в сфере строительства и поставок медицинского оборудования․

Правовая база перехода

Ключевыми документами, формирующими новую контрактную систему, стали:

1. Федеральный закон РФ № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»․
2. Федеральный закон РФ № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»․
3. Постановление Правительства ЛНР № 1 от «О введении в действие российского законодательства о закупках»․
4. Приказ Минэкономразвития РФ № 618 от «Об утверждении методических рекомендаций по переходу регионов к российской системе закупок»․

Эти акты образуют три уровня нормативов:

• Федеральный уровень – общие принципы, процедуры и требования к электронным площадкам․
• Региональный уровень – адаптация федеральных норм к особенностям ЛНР (особый статус, ограниченный бюджет)․
• Организационный уровень – внутренние регламенты государственных органов и муниципалитетов․

Этапы перехода к российским нормам

Подготовительный этап (2022‑2023 гг․)

Основные задачи:

• Анализ существующего украинского законодательства и выявление конфликтных пунктов․
• Создание рабочей группы из юристов, экономистов и представителей органов власти․
• Разработка проекта «Переходного плана» с указанием сроков и ответственных лиц․

Институциональная реформа (2023‑2024 гг․)

Внедрение новых институтов:

• Создание Центра электронных закупок ЛНР (ЦЭЗЛ) – аналог ЕИС (Единая информационная система) в России․
• Переподготовка сотрудников государственных закупочных комиссий по методикам ФЗ‑44․
• Внедрение Электронной площадки «ЭТП‑ЛНР», совместимой с российскими системами (ЭТП, Госзакупки)․

Пилотные закупки и корректировка (2024‑2025 гг․)

Пилотные проекты охватывали:

1. Строительство школ в Донецком районе․
2. Поставки медикаментов в региональные больницы․
3. Обновление ИТ‑инфраструктуры государственных органов․

По результатам пилотов были внесены поправки в локальные регламенты, уточнены критерии оценки и сроки подачи заявок․

Полный переход (2025‑2026 гг․)

С 1 января 2025 года все новые контракты обязаны оформляться в соответствии с ФЗ‑44․ Исключения допускаются только в случае «чрезвычайных» закупок, регулируемых отдельными постановлениями․

Основные изменения в процедурах закупок

Проблемы и риски, возникшие в процессе перехода

• Техническая несовместимость․ Старые ИТ‑системы не поддерживали форматы XML‑файлов, требуемые в ФЗ‑44․ Было необходимо полностью заменить программное обеспечение․
• Кадровый дефицит․ Недостаток квалифицированных специалистов по российскому праву закупок привёл к задержкам в подготовке документации․
• Коррупционные схемы․ Некоторые участники пытались использовать «единственного поставщика» в обход новых правил, что потребовало усиления антикоррупционного мониторинга․
• Экономические ограничения․ Санкционные ограничения и ограниченный доступ к международным поставщикам усложнили поиск альтернативных товаров и услуг․

Положительные результаты к середине 2026 года

1. Повышение прозрачности․ Более 85 % всех государственных контрактов публикуются в открытом доступе․
2. Сокращение сроков закупок․ Среднее время от объявления до подписания контракта уменьшилось с 45 до 28 дней․
3. Экономия бюджета․ За счёт конкурентных процедур удалось сэкономить около 12 % от запланированных расходов в 2025‑2026 гг․
4. Укрепление связей с российскими поставщиками․ Появилась возможность использовать единые реестры сертифицированных компаний, что ускорило процесс квалификации․

Перспективы дальнейшего развития

В ближайшие годы планируется:

• Интеграция ЭТП‑ЛНР с федеральной площадкой «Госзакупки» для участия в общероссийских тендерах․
• Разработка модели «зеленых закупок» в соответствии с российским законодательством о экологических требованиях․
• Внедрение автоматизированных систем контроля (AI‑модуль для анализа рисков коррупции)․
• Создание регионального реестра малого и среднего бизнеса для повышения их участия в государственных закупках․

Переход от украинского законодательства к российским нормам закупок в ЛНР – это комплексный процесс, включающий правовую, техническую и кадровую трансформацию․ Несмотря на существенные трудности, уже к середине 2026 года наблюдаются ощутимые улучшения в прозрачности, эффективности и экономической целесообразности государственных закупок․ Дальнейшее развитие будет зависеть от успешной интеграции с федеральными системами, повышения квалификации персонала и укрепления антикоррупционных механизмов․

Ключевые слова: контрактная система, ЛНР, ФЗ‑44, государственные закупки, переход, электронные площадки, прозрачность, антикоррупция․