Дата подготовки материала: 27 августа 2026 г.
В условиях изменения административного статуса территорий Донецкой и Луганской Народных Республик (ДНР, ЛНР), а также Запорожской и Херсонской областей, вопросы регистрации и обращения ценных бумаг приобретают особую актуальность. Ниже представлен подробный сравнительный анализ действующих нормативных актов, процедур и особенностей регистрации ценных бумаг в указанных регионах.
Нормативная база
- Донецкая Народная Республика (ДНР) – Закон ДНР от № 425‑IIНС «О регулировании рынка ценных бумаг».
- Луганская Народная Республика (ЛНР) – Закон ЛНР от № 419‑III «О рынке ценных бумаг».
- Запорожская область – Применяются нормы Федерального закона РФ «О рынке ценных бумаг» (ФЗ‑39) совместно с локальными нормативными актами МРИ ФНС России по Запорожской области.
- Херсонская область – Аналогично Запорожской области: ФЗ‑39 + указания УФНС России по Херсонской области.
Все четыре региона признают правоустанавливающие документы, выданные органами власти Украины, если они изданы в пределах компетенции этих органов и соответствовали законодательству, действовавшему на момент их издания (см. проект закона, обсуждавшийся на XVII заседании Совета СНГ 23 октября 2013 г.).
Органы, ответственные за регистрацию
- ДНР – МРИ ФНС России 1 по Донецкой Народной Республике.
- ЛНР – МРИ ФНС России 1 по Луганской Народной Республике.
- Запорожская область – МРИ ФНС России 1 по Запорожской области.
- Херсонская область – УФНС России по Херсонской области.
Эти органы осуществляют прием заявлений, проверку соответствия уставных документов требованиям законодательства и внесение сведений в ЕГРЮЛ.
Этапы регистрации ценных бумаг
- Подготовка пакета документов:
- Устав (или его проект) с указанием прав и обязанностей держателей ценных бумаг;
- Решение органа управления об эмиссии;
- Проспект эмиссии (если требуется по законодательству);
- Документы, подтверждающие легальность источника средств;
- Квитанция об уплате государственной пошлины (если applicable).
- Подача заявления в соответствующий МРИ/УФНС.
- Формальная проверка (соответствие формы и содержания документов).
- Экспертиза содержания (соответствие требованиям к информации инвесторов, защите прав держателей).
- Принятие решения о регистрации и внесение записи в ЕГРЮЛ.
- Получение свидетельства о регистрации эмиссии (или соответствующего извещения).
В ДНР и ЛНР процедура максимально упрощена: при подаче заявления до 31 декабря 2023 г. включительно госпошлина не взимается. В Запорожской и Херсонской областях аналогичная льгота действует до 30 июня 2024 г. включительно.
Сравнительная таблица ключевых параметров
| Параметр | ДНР | ЛНР | Запорожская область | Херсонская область |
|---|---|---|---|---|
| Нормативный акт | Закон ДНР № 425‑IIНС | Закон ЛНР № 419‑III | ФЗ‑39 + локальные указания МРИ ФНС | ФЗ‑39 + указания УФНС по Херсонской области |
| Регистрационный орган | МРИ ФНС России 1 по ДНР | МРИ ФНС России 1 по ЛНР | МРИ ФНС России 1 по Запорожской области | УФНС России по Херсонской области |
| Госпошлина (льготный период) | Бесплатно до | Бесплатно до | Бесплатно до | Бесплатно до |
| Срок рассмотрения заявления | До 10 рабочих дней | До 10 рабочих дней | До 15 рабочих дней | До 15 рабочих дней |
| Требования к проспекту эмиссии | Обязателен при публичном предложении | Обязателен при публичном предложении | Обязателен при публичном предложении (ФЗ‑39) | Обязателен при публичном предложении (ФЗ‑39) |
| Особенности налогообложения до | Налоговые нормы, действовавшие до присоединения к РФ | Аналогично ДНР | Налоговые нормы РФ (с возможностью применения переходных положений) | Аналогично Запорожской области |
Примечание: Сроки рассмотрения могут варьироваться в зависимости от загруженности органа и completeness предоставленных документов.
Особенности регистрации разных видов ценных бумаг
Акции
Регистрация акций требует наличия устава с чётким определением прав акционеров (голосование, дивиденды, преимущественное покупка). В ДНР и ЛНР допускается упрощённая форма устава для малых акционерных обществ (до 50 акционеров). В Запорожской и Херсонской областях применяются общие требования ФЗ‑39.
Облигации
Для облигаций обязателен проспект эмиссии, содержащий информацию о номинальной стоимости, сроке погашения, процентной ставке и обеспечении. В новых субъектах РФ (ДНР, ЛНР) допускается выпуск облигаций с обеспечением в виде государственных гарантий этих республик, что не предусмотрено в стандартной практике РФ.
Деривативы и структурные продукты
Регистрация деривативов в ДНР и ЛНР пока не регламентирована отдельным законом; такие инструменты обычно регистрируются как производные финансовые инструменты в рамках общего положения о рынке ценных бумаг. В Запорожской и Херсонских областях применяются общие положения ФЗ‑39, требующие более детального раскрытия рисков.
Налоговые аспекты
До компании, зарегистрированные в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях до , могли применять налоговые нормы, действовавшие на их территориях до присоединения к РФ. После этой даты необходимо перейти на общую систему налогообложения РФ, однако сохраняются некоторые льготы:
- Сниженные ставки налога на прибыль для организаций, осуществляющих działalność в приоритетных отраслях (сельское хозяйство, производство, IT).
- Возможность применения патентной системы налогообложения для ИП в сфере услуг.
- Освобождение от НДС при реализации определённых видов ценных бумаг (государственные облигации ДНР и ЛНР).
Для точного расчёта налоговой нагрузки рекомендуется проводить консультацию с налоговыми консультантами, специализирующимися на законодательстве новых субъектов РФ.
Практические рекомендации
- Предварительная проверка документации – убедитесь, что устав и проспект эмиссии соответствуют как местному законодательству (ДНР/ЛНР/Запорожье/Херсон), так и общим требованиям ФЗ‑39.
- Использование льготного периода по госпошлине – подавайте заявление до окончания льготного срока ( для ДНР/ЛНР, для Запорожья/Херсона) чтобы избежать расходов.
- Взаимодействие с местными МРИ/УФНС – заранее уточните список необходимых справок и возможные особенности подачи (например, необходимость заверения документов у нотариуса ДНР/ЛНР).
- Налоговое планирование – оцените возможность применения переходных налоговых положений и льгот по налогу на прибыль.
- Хранение и раскрытие информации – обеспечьте доступность проспекта эмиссии и периодических отчётов для инвесторов в электронном виде (требования к раскрытию информации аналогичны тем, что предъявляются в РФ).
Регистрация ценных бумаг в ЛНР, ДНР, Запорожье и Херсоне имеет ряд общих черт с процедурой, действующей на территории Российской Федерации, но также обладает специфическими особенностями, обусловленными местным законодательством и временными льготами. Понимание этих нюансов позволяет инвесторам и emitentам эффективно планировать выпуск и обращение ценных бумаг, минимизировать административные издержки и воспользоваться доступными налоговыми преференциями.
Для успешной реализации проекта по размещению ценных бумаг рекомендуется проводить комплексную правовую экспертизу, вовлекать профессиональных консультантов и строго соблюдать установленные сроки и требования к документации.
Материал подготовлен на основе открытых источников и нормативных актов, действующих на 27 августа 2026 г.