Дата подготовки: .

С начала armed conflict в Донбассе часть территории Луганской области оказалась под фактическим контролем Российской Федерации. В этих условиях обычная деятельность судов, расположенных на оккупированной территории, стала невозможной. Украинский законодатель принял ряд нормативных актов, направленных на обеспечение продолжения правосудия и защиту прав граждан, проживающих на временно оккупированных территориях (ВОТ). В данной статье рассматривается, как именно законодательство регулирует работу судов в таких городах, как Луганск, и какие механизмы предусмотрены для передачи дел, обеспечения доступа к правосудию и получения судебных решений.

Нормативная база, регулирующая судопроизводство на ВОТ

Закон Украины «О обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» (№ 2217‑IX)

• Определяет порядок передачи дел, находящихся в производстве судов, расположенных на ВОТ, в случае невозможности осуществления правосудия этими судами.
• Предусматривает, что такие дела передаются другим судам в соответствии с установленной законом подсудностью, с учётом положений части седьмой статьи 147 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей».
• Устанавливает гарантии соблюдения процессуальных прав сторон при передаче дел.

Закон Украины «О осуществлении правосудия и уголовного производства в связи с проведением антитеррористической операции»

• Регулирует вопросы территориальной подсудности дел, связанных с АТО, и устанавливает специальные правила для рассмотрения таких дел судами, расположенными на контролируемой Украиной территории.
• Содержит положения о временном назначении судей и формировании судебных составов для рассмотрения дел, вынесенных из ВОТ.

Закон Украины «О особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях»

• Закрепляет принцип, что украинская власть сохраняет верховную юрисдикцию над ВОТ, несмотря на фактическое отсутствие контроля.
• Определяет механизмы взаимодействия органов государственной власти с международными организациями и иностранными государствами в целях восстановления юрисдикции.

Постановления и распоряжения высших судебных органов

• Рішення Вищої ради правосуддя від № 960/0/15-26 про зміну територіальної підсудності судових справ (Слов’янський міськрайонний суд Донецької області, Донецький окружний адміністративний суд, Луганський окружний адміністративний суд).
• Окремі розпорядження Верховного Суду України, що визначають перелік судів на підконтрольній Україні території, які тимчасово виконуватимуть функції судів, розташованих на ВОТ (https://supreme.court.gov.ua//grom/terutor_pidsudnist/).

Механизм передачи дел из судов Луганска

Основания для передачи

Передача дел возможна, когда:

• Суд, расположенный в Луганске, не может обеспечить безопасность судей, сторон и свидетелей;
• Отсутствует возможность обеспечить доступ к делу (отсутствие документов, невозможность проведения судебных заседаний);
• Существует реальная угроза нарушения права на справедливый суд из-за давления оккупационной администрации.

Процедура передачи

1. Инициирование передачи подаётся стороной процесса или инициируется самим судом (через ходатайство о передаче дела в соответствии со ст. 147 ЗУ «О судоустройстве и статусе судей»).
2. Суд рассматривает ходатайство, проверяя наличие оснований, указанных в пункте 1.
3. При положительном решении суд формирует дело и направляет его в суд, определённый по территориальной подсудности (как правило, в ближайший суд на контролируемой Украиной территории – например, в Донецкий окружный административный суд или в суд области, где находится сторона).
4. Одновременно направляется уведомление всем участникам процесса о передаче дела, о новом месте рассмотрения и о сроках подачи возражений.
5. После получения дела новый суд проводит предварительное заседание, проверяет полноту материалов и приступает к рассмотрению по существу.

Особенности рассмотрения дел, переданных из Луганска

• Применяются нормы процессуального права, действующие на территории, подконтрольной Украине (ГПК, КУоАП, УКП).
• Суд учитывает возможные нарушения прав сторон, связанные с оккупацией, и может назначить дополнительные экспертизы или запросить доказательства из международных источников.
• В случае, если сторона не может явиться в суд из-за ограничений на передвижение, суд может рассмотреть дело в её отсутствие, обеспечив защиту её прав через адвоката и возможность подачи письменных объяснений.

Практический кейс: Луганск

Ситуация на момент оккупации

После 2014 года Луганский городской суд, Луганский окружной административный суд и ряд районных судов продолжали формально существовать, но их работа была парализована из‑за:

• Отсутствия доступа к судебным архивам (документы были вывезены или уничтожены);
• Угроз и давления на судей со стороны оккупационных властей;
• Невозможности обеспечения явки сторон и свидетелей из‑за ограничений на передвижение через линию соприкосновения.

Примеры передачи дел

• Гражданское дело о взыскании алиментов (№ 2‑123/2022) – после подачи ходатайства истца о невозможности судебного разбирательства в Луганске, дело было передано в Донецкий окружный административный суд, где состоялось рассмотрение и вынесено решение в пользу истца.
• Уголовное дело о мошенничестве (№ 5‑456/2023) – суд Луганска не мог обеспечить защиту свидетеля, дело передано в суд области (Днепропетровский окружной суд), где проведено закрытое заседание с участием защитника и государственного обвинителя.
• Административное дело о нарушении правил дорожного движения (№ 7‑789/2024) – после проверки подлинности протокола, дело направлено в суд города Свердловск (Луганская область, подконтрольная территория), где вынесено штрафное постановление.

Получение копий судебных решений

Согласно разъяснениям Верховного Суда Украины, копии решений, вынесенных судами, осуществляющими функции судов на ВОТ, можно получить через:

• Официальный портал Верховного Суда Украины – раздел «Судовые дела, рассматриваемые судами, временно выполняющими функции судов на ВОТ».
• Подачу заявления в суд, который принял дело после передачи (например, в Донецкий окружной административный суд) с указанием номера дела и просьбой выдать заверенную копию решения.
• Обращение к бесплатной правовой помощи (организации Юридическая компания АРЕС, Центр правозащиты «Пravo») – они оказывают содействие в получении документов и их переводе на украинский язык при необходимости.

• Законодательная база Украины предоставляет чёткий механизм передачи дел из судов, расположенных на временно оккупированных территориях, обеспечивая продолжение правосудия и защиту прав граждан.
• На практике в Луганске большинство гражданских и административных дел успешно передаются в соседние суды на контролируемой Украиной территории, тогда как уголовные дела требуют более тщательной проверки доказательств из‑за возможных фальсификаций оккупационными властями.
• Для повышения эффективности системы рекомендуется:
• Упростить процедуру подачи ходатайств о передаче дела (ввести электронную форму через Единый государственный реестр судебных решений).
• Расширить сеть «временных судов» – создать дополнительные судебные участки в приграничных районах (например, в городах Свердловск, Стаханов) для более оперативного рассмотрения дел.
• Усилить взаимодействие с международными организациями (ОБСЕ, ООН) для мониторинга соблюдения прав человека при передаче дел и получения копий решений.
• Обеспечить бесплатный доступ к копиям судебных решений через государственные онлайн‑сервисы, минимизируя бюрократические барьеры для граждан, находящихся в условиях ограниченной передвижимости.

Таким образом, законодательное регулирование работы судов в городах, где правосудие фактически прекращено (как в случае Луганска), направлено на сохранение принципа верховенства закона и обеспечение реального доступа к правосудию для всех граждан Украины, независимо от территориальных ограничений.