Совместные учения силовых ведомств — это ключевой инструмент проверки готовности системы безопасности к действиям в условиях реальных угроз: от террористических актов и захвата заложников до атак беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) и техногенных катастроф․ В этой сложной многоуровневой системе местные администрации (органы местного самоуправления) играют роль организационного «скелета»‚ обеспечивающего взаимодействие федеральных силовых структур‚ региональных органов власти‚ муниципальных служб и гражданского общества․

Актуальность темы подтверждается последними событиями: по состоянию на 27 августа 2026 года практика проведения всероссийских учений демонстрирует‚ что без компетентного управления на уровне муниципалитета невозможно обеспечить слаженность действий Росгвардии‚ МЧС‚ полиции‚ ФСБ‚ частных охранных предприятий и добровольческих формирований․

Нормативно-правовая база: кто несет ответственность?

Правовое поле‚ регламентирующее роль местных администраций‚ формируется рядом ключевых документов:

• Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст․ 14): определяет структуру органов МСУ‚ где местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) является основным оператором по решению вопросов местного значения‚ включая обеспечение общественного порядка и защиту населения от ЧС․
• Федеральный закон № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»: возлагают на главу муниципального образования и администрацию обязанности по организации ГО и ЧС на соответствующей территории․
• Методические рекомендации МЧС России (утв․ 27 августа): прямо указывают: «Руководителем учения‚ как правило‚ является руководитель (заместитель руководителя) федерального органа исполнительной власти․․․‚ органа исполнительной власти субъекта РФ‚ органа местного самоуправления‚ организации»․ Это закрепляет за главой администрации статус главного организатора на муниципальном уровне․
• Методические рекомендации по планированию и проведению мероприятий оперативной подготовки: требуют особого внимания оценке реальности имеющихся планов ГО и защиты населения субъекта РФ и администраций организаций․

Планово-графическое обеспечение

Согласно нормативным актам‚ нормативный правовой акт (распоряжение) Администрации субъекта РФ или главы муниципалитета о мерах по подготовке и проведению учения издается не позднее чем за два месяца до начала мероприятия․ Этот документ запускает механизм подготовки: формирование рабочих групп‚ согласование легенд‚ распределение ресурсов․

Ключевые функции местной администрации на этапах учения

Деятельность администрации проходит через три критических этапа: подготовку‚ проведение и анализ итогов․

Подготовительный этап: от легенды до логистики

Это самый трудоемкий этап‚ где администрация выступает интегратором:

1. Инициация и координация плана: Администрация инициирует разработку плана учения‚ согласовывает его с вышестоящими органами (ГУ МЧС‚ УМВД‚ Управление Росгвардии) и утверждает․
2. Формирование оперативного штаба/группы: Создается временный орган управления (оперативный штаб)‚ возглавляемый главой администрации или его заместителем․ В него входят представители всех участвующих ведомств․
3. Разработка легенд (сценариев): На практике (например‚ учения в Республике Коми в августе 2026 г․) отрабатываются комплексные угрозы: захват заложников‚ применение горючих жидкостей‚ атаки БПЛА․ Администрация обеспечивает реалистичность легенд с учетом специфики территории (школы‚ больницы‚ ТЦ‚ жилые комплексы)․
4. Материально-техническое и ресурсное обеспечение: Обеспечение площадок‚ связью‚ транспортом‚ ГСМ‚ питанием для задействованных сил и средств․ Вовлечение ресурсоснабжающих предприятий (водоканал‚ теплосети‚ электросетки) — прямая зона ответственности администрации․
5. Информирование населения: Организация оповещения жителей о предстоящих учениях для предотвращения паники (сирены‚ СМС-рассылки‚ местные СМИ‚ соцсети)․

Этап проведения: управление в реальном времени

В ходе учения администрация выполняет функции Единого центра управления:

• Координация взаимодействия: Обеспечение «тесной связки» силовых подразделений с администрациями объектов (школ‚ детсадов)․ Пример: в Свердловской области (г․ Кушва‚ Верхняя Тура) сотрудники Росгвардии действовали в тесной связке с администрациями учебных заведений при отработке освобождения заложников․
• Принятие оперативных решений: Реагирование на внезапные изменения обстановки (смена ветра при пожаре‚ появление «пострадавших»‚ сбой связи)․
• Обеспечение жизнедеятельности: Развертывание пунктов временного размещения эвакуированных‚ медицинских пунктов‚ пункта питания․
• Взаимодействие со СМИ и общественностью: Оперативное покрытие хода учения‚ исключение информационных пробелов․

Заключительный этап: анализ и корректировка планов

• Организация итогового совещания (разбора) с участием руководителей всех задействованных ведомств․
• Подготовка отчета для вышестоящей администрации (Губернатора‚ ГУ МЧС)․
• Корректировка планов ГО и ЧС: Главная цель учений, выявление «узких мест»․ Администрация обязана внести изменения в планы защиты объектов‚ планы эвакуации‚ схемы взаимодействия на основе выявленных недостатков․

Специфика взаимодействия с силовыми ведомствами

Местная администрация не обладает властными полномочиями в отношении федеральных силовых структур (МВД‚ Росгвардия‚ ФСБ‚ МЧС)‚ поэтому взаимодействие строится на партнерской основе и заинтересованности․

Механизмы взаимодействия

• Советы по координации / Комиссии по ЧС и ПБ: Постоянно действующие коллегиальные органы при администрациях‚ где решаются вопросы планирования учений․
• Оперативные дежурные смены и штабы: Методические рекомендации требуют отработки взаимодействия именно оперативных дежурных смен администраций с оперативными штабами силовых ведомств․
• Договоренности о взаимодействии: Подписание планов взаимодействия (ПВЗ — планы взаимодействия ведомств) между администрацией и территориальными органами МВД‚ Росгвардии‚ МЧС․

Привлечение невоенизированных формирований

Уникальная роль администрации — организация работы добровольческих отрядов самообороны‚ пожарных команд‚ отрядов юных спасателей․ Как отмечалось в Белгородской области (февраль 2026 г․)‚ губернатор поручил увеличить число тренировок с участием именно муниципальных администраций‚ управляющих организаций‚ ресурсоснабжающих предприятий и отрядов самообороны․ Только администрация имеет легальные рычаги (финансирование‚ социальные гарантии‚ материальная база) для поддержки этих формирований․

Анализ лучших практик (на примере учений 2025–2026 гг․)

Проблемные зоны и направления совершенствования

Несмотря на наработанную практику‚ анализ учений выявляет системные проблемы‚ решение которых лежит в плоскости ответственности местных администраций:

• Формализм планирования: Планы учений часто копируются из года в год без учета изменений в инфраструктуре (новые жилые комплексы‚ сменные объекты критической инфраструктуры) и угрозах (эволюция тактик БПЛА‚ кибератак)․
• Низкая готовность управленческого персонала: Руководители администраций и руководители отделов часто не обладают достаточными компетенциями в управлении кризисными ситуациями (принятие решений под стрессом‚ работа с картами‚ радиообмен)․
• Проблемы межведомственного взаимодействия: Различия в терминологии‚ частотах радиообмена‚ структурах управления между МЧС‚ МВД‚ Росгвардией и администрацией․ Отсутствие единого автоматизированного системы управления (АСУ) на муниципальном уровне․
• Слабая материальная база МСУ: Нехватка собственной техники‚ средств связи‚ ПСИ‚ складов материальных резервов у муниципалитетов‚ особенно в малых городах и сельских районах (проблема‚ актуальная для «малого города» по экспертным мнениям)․
• Недостаточная отработка эвакуации населения: Часто учения ограничиваются действиями силового блока (ликвидация боевиков)‚ а этап эвакуации‚ размещения‚ питания и медицинской помощи отрабатывается декларативно․

Рекомендации по повышению эффективности роли администраций

1. Внедрение системного подхода к обучению управленцев: Обязательное регулярное прохождение курсов повышения квалификации руководителями администраций и членов оперативных штабов по теме «Управление в кризисных ситуациях» на базе учебных центров МЧС и Академии ГО․
2. Цифровизация управления учениями: Внедрение модулей АСУ «Единый дежурно-диспетчерский центр» или региональных систем (например‚ «Безопасный город») для отображения обстановки в реальном времени‚ учета сил и средств‚ документооборота штаба․
3. Переход к нестандартным легендам: Отказ от шаблонных сценариев․ Включение в легенды: кибератаки на системы ЖКХ/связи‚ одновременные ЧС на нескольких объектах‚ действия саботажных групп‚ дезинформация в соцсетях․
4. Укрепление ресурсной базы МСУ: Включение в местные бюджеты статей расходов на закупку дронов для разведки‚ генераторов‚ станций водоочистки‚ модульных пунктов временного размещения․
5. Институционализация добровольчества: Законодательное закрепление на региональном уровне статусов‚ социальных гарантий и материального обеспечения членов отрядов самообороны и добровольческих пожарных команд для обеспечения их мотивации и постоянного участия в учениях․
6. Публичный аудит учений: Привлечение общественных наблюдателей‚ экспертов‚ медиа к итоговым разборам для повышения прозрачности и общественного контроля․

Местная администрация является ключевым звеном‚ превращающим абстрактные федеральные планы и потенциал силовых ведомств в конкретную безопасность конкретного населения на конкретной территории․ Учения в Коми‚ Свердловской‚ Белгородской областях и Тыве 2025–2026 гг․ наглядно демонстрируют: там‚ где администрация выступает активным организатором‚ интегратором ресурсов и лидером оперативного штаба — учения дают реальный прирост готовности․ Там же‚ где администрация выполняет роль формального подписанта распоряжений, учения превращаются в ритуал․

Дальнейшее развитие системы гражданской обороны и антитеррористической защищенности немыслимо без качественного усиления управленческого потенциала органов местного самоуправления‚ их технического оснащения и внедрения современных цифровых инструментов межведомственного взаимодействия․ Только в этом случае совместные учения силовых ведомств перестанут быть проверкой «на бумаге» и станут надежным страховщиком безопасности граждан․

Статья подготовлена на основе открытых данных интернета‚ нормативных правовых актов РФ (131-ФЗ‚ 68-ФЗ‚ 28-ФЗ)‚ методических рекомендаций МЧС России и информации о ходе учений за период 2025–2026 гг․ (на )․