Дата публикации:

В Луганской Народной Республике (ЛНР) система государственных закупок построена на основе российского законодательства о контрактной системе. Основные нормативные акты – ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и ФЗ-223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В зависимости от типа учреждения (бюджетное, автономное, государственное) применяются разные положения этих законов, что формирует специфический субъектный состав закупочной деятельности.

Нормативная база, регулирующая закупки в ЛНР

• Статья 15 ФЗ-44 – определяет особенности закупок, осуществляемых бюджетными, автономными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также иными юридическими лицами, получающими средства бюджета.
• Части 1, 2.1, 4, 4.3, 4.4 ст. 15 ФЗ-44 – устанавливают, когда заказчик обязан применять положения ФЗ-44 (бюджетное, автономное учреждение, ГУП/МУП и др.).
• ФЗ-223 – регулирует закупки, проводимые автономными учреждениями для собственных нужд, а также закупки, инициируемые учредителями бюджетных и автономных учреждений.
• Пояснения ГАРАНТ и КонсультантПлюс (август 2025 – август 2026) подтверждают, что использование бюджетных средств делает обязательным применение ФЗ-44, тогда как закупки автономных учреждений для собственных нужд могут осуществляться по ФЗ-223.

Бюджетные учреждения

Определение: учреждения, финансируемые за счёт средств соответствующего бюджета (республиканского, местного) и не имеющие права на предпринимательскую деятельность, направленную на получение прибыли.

Особенности закупочной деятельности

• Обязаны проводить закупки исключительно по ФЗ-44 (ст. 15, ч. 1).
• Утверждают положение о закупке органом, осуществляющим функции учредителя (министерство образования, здравоохранения и т.д.).
• Планирование закупок ведётся в рамках годового бюджета и утверждённого плана закупок.
• Требования к прозрачности: публикация извещений в единой информационной системе, ведение реестра контрактов, обязательное проведение экспертизы заявок.
• Возможность применения электронных торговых площадок (ЭТП) accredited в ЛНР.

Автономные учреждения

Определение: учреждения, получившие автономность в управлении имуществом и финансами, но всё ещё финансируемые за счёт бюджетных средств. Они могут осуществлять предпринимательскую деятельность, однако прибыль направляется на уставные цели.

• При закупках для собственных нужд (например, покупка оргтехники, канцелярии, услуг по обслуживанию) применяют ФЗ-223 (ст. 15, ч. 2.1).
• Если закупка финансируется напрямую из бюджетных ассигнований (например, закупка оборудования для образовательного процесса), то действует ФЗ-44 (ст. 15, ч. 1).
• Утверждают внутренние положения о закупках, которые должны соответствовать требованиям выбранного закона.
• Обязаны вести отдельный учёт средств, полученных от бюджета и от собственной предпринимательской деятельности.
• Могут использовать как электронные, так и традиционные способы проведения торгов, в зависимости от суммы контракта и вида закупки.

Государственные учреждения (казённые и муниципальные унитарные предприятия)

Определение: учреждения, находящиеся в полной собственности государства или муниципалитета и не имеющие права на самостоятельное распределение имущества.

• Все закупки осуществляются исключительно по ФЗ-44 (ст. 15, ч. 1 и ч. 4).
• Учредитель (исполнительный комитет, министерство) утверждает положение о закупке и контролирует его соблюдение.
• Для ГУП и МУП действуют специальные положения о закупках, связанные с использованием имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
• Требуется обязательное проведение государственной экспертизы заявок при превышении установленного порога (например, свыше 100 млн рублей для строительных контрактов).
• Отчётность о закупках подаёться в высшие исполнительные органы ЛНР и размещается в открытых реестрах.

Субъектный состав закупок в ЛНР: сравнительная таблица

Практические рекомендации для закупщиков в ЛНР

1. Определить источник финансирования: если средства поступают из республиканского или местного бюджета – ориентироваться на ФЗ-44.
2. Для автономных учреждений вести два реестра закупок: бюджетные (ФЗ-44) и хозяйственные (ФЗ-223).
3. Использовать аккредитованные электронные торговые площадки, зарегистрированные в ЛНР, чтобы обеспечить прозрочность и соблюдение сроков.
4. Регулярно обновлять внутренние положения о закупках в соответствии с последними изменениями в ФЗ-44 и ФЗ-223 (например, поправки 2025 г. о электронных аукционах).
5. Проводить обучение ответственных сотрудников по вопросам подготовки технических спецификаций, оценки заявок и ведения контрактной документации.
6. Обеспечить своевременную публикацию извещений и результатов торгов в открытых реестрах (ЕИС закупок ЛНР).

Субъектный состав закупок в Луганской Народной Республике чётко дифференцируется по типу учреждения и источнику финансирования. Бюджетные и государственные организации обязаны следовать положениям ФЗ-44 во всех своих закупочных процедурах, тогда как автономные учреждения обладают гибкостью: при использовании бюджетных средств применяют ФЗ-44, а при закупках для собственных нужд – ФЗ-223. Понимание этих различий позволяет избежать правовых рисков, обеспечить прозрачность и эффективность расходования государственных средств в ЛНР.

Статья подготовлена на основе информации из открытых правовых баз (ГАРАНТ, КонсультантПлюс, Контур.Закупки) и актуального законодательства на .