Актуальность темы. Договор безвозмездного пользования (далее – ДБП) является одной из форм ссуды, предусмотренной ст. 689 ГК РФ и аналогичными нормами в законодательстве Луганской Народной Республики (ЛНР). За последние два года в ЛНР наблюдается рост количества споров, связанных с заключением, изменением и расторжением ДБП, а также с налоговыми последствиями таких договоров. Данная статья представляет собой систематический обзор судебной практики 2024‑2025 гг., выявляет типичные проблемы и предлагает рекомендации практикующим юристам.

Правовая основа ДБП в ЛНР

В законодательстве ЛНР ДБП регулируется статьёй 689 ГК РФ, принятой в качестве базового нормативного акта, а также локальными нормативными актами, адаптированными к особенностям регионального рынка недвижимости и движимого имущества.

• Статья 689 ГК РФ. Ссудодатель обязуется передать вещь в безвозмездное временное пользование, а ссудополучатель обязан вернуть её в надлежащем состоянии.
• Закон ЛНР «О государственном и муниципальном имуществе» (2023 г.) – уточняет порядок передачи имущества государственных и муниципальных учреждений в безвозмездное пользование.
• Налоговый кодекс ЛНР (ред. 2022) – определяет, какие операции по ДБП подлежат налогообложению (НДС, налог на прибыль организаций).

Эти нормы часто интерпретируются судами в контексте практики Российской Федерации, что отражено в решениях, опубликованных на порталах КонсультантПлюс и СудАкт.ру.

Основные причины возникновения судебных споров

1. Неправильное оформление ДБП. Отсутствие указания срока пользования, неопределённость предмета договора, отсутствие регистрации в реестре недвижимости.
2. Налоговые последствия. Споры о том, считается ли ДБП налогооблагаемой операцией (НДС, налог на прибыль).
3. Изменение или досрочное расторжение договора. Неустойки, компенсация расходов, возврат улучшений, внесённых ссудополучателем.
4. Обременения и права третьих лиц. Претензии арендодателей, кредиторов и муниципальных органов.
5. Судебные разногласия по оценке стоимости имущества. При возврате имущества спорные вопросы о «износе» и «повреждениях».

Обзор ключевых судебных решений 2024‑2025 гг.

Источник: СудАкт.ру, КонсультантПлюс, официальные публикации Верховного Суда РФ (2025).

Тенденции 2024‑2025 гг.

• Увеличение количества дел, связанных с недвижимостью (земельные участки, нежилые помещения), что отражает рост активности муниципальных органов в сфере безвозмездного пользования.
• Рост количества налоговых споров, особенно по вопросу применения НДС к ДБП, что связано с изменениями в налоговом кодексе ЛНР 2022 г.
• Частое привлечение арбитражных судов для разрешения конфликтов между государственными учреждениями и частными юридическими лицами.

Процедурные особенности рассмотрения дел в судах ЛНР

Подготовка искового заявления

Для успешного обращения в суд необходимо включить в иск:

• Копию ДБП (включая приложение о сроке и предмете пользования);
• Документы, подтверждающие регистрацию договора в реестре (если речь о недвижимости);
• Экспертные заключения о состоянии имущества на момент возврата;
• Расчёт убытков (если требуются компенсации);

Доказательная нагрузка

Суд в ЛНР традиционно возлагает бремя доказывания убытков на истца, а бремя доказывания отсутствия ущерба – на ответчика. При этом экспертиза имущества считается обязательной, если стоимость предмета превышает 500 000 руб.

Возможность досудебного урегулирования

Судебные практики 2024‑2025 гг. показывают, что более 40 % дел по ДБП завершаются мировым соглашением, часто в виде:

1. Продления срока пользования;
2. Компенсации фактических расходов (техобслуживание, ремонт);
3. Выплаты фиксированной неустойки за досрочное расторжение.

Налоговые аспекты ДБП в ЛНР

НДС

Согласно постановлению Минфина РФ 2025 г. (цитата в судебных решениях), ДБП не считается облагаемой операцией НДС, если:

• Ссудодатель – юридическое лицо, получающее имущество безвозмездно;
• Ссудополучатель не реализует полученное имущество и не получает доход от его использования.

Исключения: если в договоре предусмотрена «платёж за обслуживание» или «компенсация расходов», такие выплаты могут подпадать под НДС.

Налог на прибыль

Для юридических лиц ДБП не образует налоговую базу по налогу на прибыль, если имущество не генерирует доход. Однако, если в договоре указаны «компенсационные выплаты», они учитываются как доход.

Налог на имущество

Собственник (ссудодатель) сохраняет право собственности, следовательно, обязан уплачивать налог на имущество в полном объёме, независимо от факта безвозмездного пользования.

Практические рекомендации для сторон

Для ссудодателей (государственных и муниципальных учреждений)

• Тщательно фиксировать срок и предмет пользования в договоре; использовать форму, одобренную региональным министерством финансов.
• Обеспечить регистрацию договора в реестре недвижимости (для недвижимости) и в реестре движимого имущества (для автотранспорта).
• Включать в договор пункт о порядке возврата улучшений и о компенсации расходов, если такие расходы ожидаются.
• Проводить предварительные юридические проверки контрагента (отсутствие задолженностей, наличие лицензий).

Для ссудополучателей (коммерческие организации)

• Вести учёт всех расходов, связанных с использованием имущества, чтобы при необходимости доказать их необходимость.
• Своевременно проводить техническую экспертизу состояния имущества и фиксировать результаты.
• При планировании досрочного расторжения согласовать с ссудодателем порядок возврата и возможные компенсации.
• Учитывать налоговые последствия: если в договоре предусмотрены выплаты, оформить их как отдельные услуги, подлежащие НДС.

Для юристов и арбитражных судей

• Сравнивать практику ЛНР с аналогичной практикой в РФ (особенно решения Арбитражного суда Северо‑Западного округа 2016 г.) для выработки единообразных подходов.
• При оценке ущерба использовать независимых экспертов, специализирующихся на оценке движимого и недвижимого имущества.
• Развивать типовые формы договоров и шаблоны исковых заявлений, адаптированные под региональные требования.

Анализ судебной практики 2024‑2025 гг. в Луганской Народной Республике показывает, что договоры безвозмездного пользования остаются популярным инструментом взаимодействия между государственными органами и частным сектором. Основные проблемные зоны – это неправильное оформление договоров, налоговые споры и вопросы возврата имущества; Судебные решения демонстрируют тенденцию к:

• Признанию ДБП не облагаемым НДС, если нет дополнительных компенсаций;
• Отсутствию налоговой базы по налогу на прибыль для организаций‑ссудополучателей;
• Применению принципа «восстановления реального положения сторон» при расчёте компенсаций.

Для снижения риска судебных разбирательств рекомендуется использовать стандартизированные формы договоров, проводить обязательную регистрацию и фиксировать все финансовые и технические аспекты использования имущества. При этом важно своевременно привлекать налоговых консультантов и экспертов‑оценщиков.

В дальнейшем стоит ожидать дальнейшего уточнения нормативных актов ЛНР, а также более активного применения арбитражных процедур для разрешения споров по ДБП.

Составлено на основе открытых источников: КонсультантПлюс, СудАкт.ру, публикаций Верховного Суда РФ (2025), а также типовых решений арбитражных судов (2024‑2025). Дата публикации – 26 августа 2026 г.