Дата подготовки: .

Исполнительное производство в Луганской Народной Республике (ЛНР) функционирует на основе Временного порядка осуществления исполнительного производства на территории Луганской Народной Республики и Временной инструкции по организации принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Несмотря на наличие нормативной базы, на практике возникают системные трудности, которые снижают эффективность взыскания долгов и нарушают права участников процесса.

Основные системные проблемы

Перегрузка судебных приставов‑исполнителей

Согласно данным из открытых источников, на одного пристава исполнителя приходится более 300 открытых исполнительных производств. Такая нагрузка приводит к:

• задержкам в исполнительных действиях;
• снижению качества проверки представленных документов;
• увеличению числа жалоб на действия приставов.

Недостаток материально‑технических ресурсов

В городах и районах ЛНР часто отсутствует необходимая техника (автотранспорт, специализированное оборудование для описи и ареста имущества), что затрудняет:

• выезд на место нахождения должника;
• проведение описи и реализации имущества;
• обеспечение сохранности арестованного имущества.

Смещение акцента на взыскание исполнительского сбора

Судебная практика показывает, что приставы заинтересованы прежде всего в получении исполнительского сбора, тогда как основное требование взыскателя остается неисполненным. Это подтверждается:

• постановлением Конституционного суда РФ от 30 июля 2001 г., проверявшим конституционность положений ФЗ «Об исполнительном производстве»;
• анализом арбитражной практики Астраханской области, где отмечалось «немало проблем, жалоб на действия судебных приставов‑исполнителей, которые были заинтересованы во взыскании в первую очередь исполнительского сбора».

Проблемы правового регулирования и пробелы в законодательстве

В ЛНР действуют временные нормативные акты, которые не всегда соответствуют современным требованиям:

• отсутствие четкого механизма взаимодействия с кредитными организациями (ст. 8 ФЗ «Об исполнительном производстве» делегирует некоторые полномочия банкам, но на практике это реализуется слабо);
• недостаточная проработка вопросов взыскания с имущественных прав должника (право на получение платежей по исполнительному производству, по договорам найма, аренды, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности);
• отсутствие актуальных изменений во Временном порядке и Инструкции после 2019 года.

Коррупционные риски и недостаток контроля

Из‑за высокой нагрузки и слабой материальной базы увеличивается вероятность:

• незаконного удержания части взысканных средств;
• принятия решений в пользу определенных взыскателей за вознаграждение;
• фальсификации документов о проведении исполнительных действий.

Влияние военных и социальных условий

Особенности текущей ситуации в ЛНР (военные действия, миграция населения, разрушение инфраструктуры) дополнительно осложняют исполнительное производство:

• изменение места жительства и работы должников;
• сложности в установлении местонахождения имущества;
• ограниченный доступ к некоторым территориям из‑за вопросов безопасности.

Судебная практика и аналитика

Из материалов ГАРАНТ.РУ (2025‑01‑17) следует, что ВС РФ признал незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора с организации, которая добровольно не исполнила требования по исполнительному листу в период действия коронавирусного моратория на банкротство. Это указывает на необходимость строгого соблюдения процессуальных гарантий даже в условиях чрезвычайных обстоятельств.

Арбитражный суд Астраханской области отмечал, что многочисленные жалобы на приставов связаны с их фокусом на исполнительский сбор, а не на исполнение самого судебного акта. Аналогичная тенденция прослеживается и в ЛНР, где отсутствие эффективного контроля приводит к аналогичным нарушениям.

Пути решения системных проблем

Оптимизация нагрузки на приставов

• Увеличение штата судебных приставов‑исполнителей в городах и районах ЛНР;
• Использование электронного документооборота для снижения времени на обработку заявлений.

Материально‑техническое обеспечение

• Выделение средств на приобретение служебного транспорта и оборудования для описи и ареста имущества;
• Создание мобильных бригад, способных оперативно выезжать в отдаленные районы;
• Обеспечение приставов средствами связи и защиты.

Корректировка правовой базы

• Приведение Временного порядка и Инструкции в соответствие с актуальными федеральными законами и международными стандартами;
• Уточнение положений о взыскании с имущественных прав должника (права на получение платежей по исполнительному производству, по договорам найма, аренды, исключительные права);

Повышение прозрачности и контроля

• Внедрение системы видеозаписи исполнительных действий (где это возможно);
• Регулярные внутренние и внешние проверки деятельности служб судебных приставов;
• Создание доступного для взыскателей и должников онлайн‑регистратора жалоб и предложений.

Учет специфики региона

• Разработка рекомендаций по работе с должниками, изменившими место жительства из‑за военных условий;
• Взаимодействие с местными органами самоуправления для актуализации данных о местонахождении имущества;
• Обучение приставов работе в условиях ограниченного доступа и повышенной угрозы безопасности.

Системные проблемы исполнительного производства в городах и районах ЛНР носят многогранный характер: от перегрузки персонала и недостатка ресурсов до искаженных приоритетов в работе приставов и пробелов в нормативной базе. Для повышения эффективности взыскания долгов и защиты прав всех участников процесса необходимо комплексное решение, включающее увеличение штата, материально‑техническое оснащение, модернизацию законодательства, усиление контроля и адаптацию к региональным особенностям. Только такие меры позволят обеспечить реальное исполнение судебных актов и восстановить доверие граждан к системе исполнительного производства.