Бесплатная консультация юриста

+7 (800) -01-07-30

Реклама jurik.ru

Дата подготовки материала: 26 августа 2026 г.

Недропользование – одна из ключевых отраслей экономики любой территории, включая Луганскую Народную Республику (ЛНР). Специальные разрешения (лицензии) на разведку, добычу и использование полезных ископаемых регулируются на двух уровнях: федеральном (Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральное агентство по недропользованию – Роснедра) и региональном/муниципальном (местные администрации ЛНР). В данной статье рассмотрены правовые основания, порядок оформления и взаимодействие этих органов при выдаче спецразрешений на недропользование в ЛНР.

Нормативно‑правовая база

Приказ Минприроды России и Роснедра от 25 октября 2021 г. № 782/13 – утверждает Administrative регламент по выдаче, оформлению, регистрации лицензий на пользование недрами.
Приказ Минприроды России и Роснедра от 28 октября 2021 г. № 807/22 – устанавливает порядок подготовки перечней участков недр (исключая федеральные и местного значения).
Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2023 г. № 188 – вносит изменения в порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий.
Конституционный суд РФ, определение от 21 декабря 2011 г. № 1862‑О‑О – подчеркивает необходимость учитывать фактические обстоятельства при спорах о недропользовании.
Законы и подзаконные акты ЛНР – регулируют вопросы местного значения недр, выдачу муниципальных разрешений на бурение, строительство подземных сооружений и т.д.

Юрисдикция федеральных органов

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)

Роснедра, будучи подведомственным органом Минприроды России, отвечает за:

Установление правил выдачи, регистрации, изменения и переоформления лицензий на пользование недрами федерального значения.
Ведение единого государственного реестра лицензий на недропользование.
Осуществление государственной экспертизы проектов через ФГКУ «Росгеолэкспертиза».
Контроль за соблюдением требований экологической безопасности и рационального использования недр.

На территории ЛНР федеральные органы действуют в отношении участков, отнесённых к федеральному значению (например, крупные месторождения углеводородов, стратегические запасы руд). Для таких участков вся процедура получения лицензии проходит через территориальные управления Роснедра.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ

Министерство формирует государственную политику в сфере недропользования, утверждает нормативные акты и контролирует их исполнение через Роснедра и территориальные органы.

Юрисдикция местных администраций ЛНР

Согласно законодательству ЛНР и действующим административным регламентам, местные органы власти отвечают за:

Утверждение перечней участков недр местного значения (строительство подземных сооружений, добыча нерудных полезных ископаемых, геотермальное использование и т.п.).
Выдачу специальных разрешений на бурение, геофизические работы и строительство подземных объектов, если такие работы не требуют федеральной лицензии.
Контроль за соблюдением условий использования недр местного значения, включая экологические и санитарные нормы.
Взаимодействие с Роснедрами при необходимости согласования проектов, затрагивающих как местные, так и федеральные участки;

Важно отметить, что для участков местного значения не требуется получение федеральной лицензии, однако обязательным является получение разрешения от соответствующей муниципальной администрации (или уполномоченного органа исполнительной власти ЛНР).

Порядок получения спецразрешения на недропользование в ЛНР

Этап 1: Предварительное исследование и подготовка документации

Определение категории участка (федеральное, региональное или местное значение) с использованием перечней, утверждённых Роснедрами и местными администрациями.
Сбор необходимых документов:
- Заявление о предоставлении права пользования недрами.
- Технико‑экономическое обоснование (ТЭО) проекта;
- Экологическая экспертиза (если требуется).
- Согласование с органами охраны труда, пожарной безопасности и иными надзорными ведомствами.
- Для участков местного значения – проектная документация на бурение/строительство подземных сооружений.

Этап 2: Подача заявления в компетентный орган

Федеральное значение – заявление подаётся в территориальное управление Роснедра (или в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» для проведения государственной экспертизы).
Местное значение – заявление направляется в администрацию соответствующего района/города ЛНР (отдел по недропользованию или аналогичное структурное подразделение).

Этап 3: Рассмотрение и принятие решения

Федеральные органы рассматривают заявление в течение 30‑45 рабочих дней (с возможностью продления при необходимости дополнительной экспертизы).
Местные администрации устанавливают свои сроки, как правило, от 10 до 20 рабочих дней, в зависимости от сложности проекта и наличия публичных обсуждений.
При положительном решении выдаётся:
- Лицензия на пользование недрами (федеральный уровень) – документ с государственной регистрацией в Роснедрах.
- Специальное разрешение на бурение/строительство (муниципальный уровень) – акт, подтверждающий право на выполнение работ на участке местного значения.
При отказе заявитель получает мотивированное решение с указанием возможных путей устранения замечаний.

Этап 4: Государственная регистрация и контроль

После получения лицензии/разрешения необходимо внести запись в соответствующий реестр (федеральный реестр лицензий или муниципальный реестр разрешений).
Осуществляется периодический контроль со стороны надзорных органов (экологическая инспекция, горнотехнический надзор, местные администрации).
При нарушении условий лицензии/разрешения возможны штрафы, приостановление деятельности или аннулирование документа.

Особенности взаимодействия федеральных и местных органов в ЛНР

Из‑за специфического политического статуса ЛНР взаимодействие между федеральными структурами РФ и местными властями имеет ряд нюансов:

Согласование перечней участков – перечни местного значения утверждаются местными администрациями, но должны быть направлены в Роснедра для включения в общероссийский классификатор недр (чтобы избежать двойного учета).
Взаимное информирование – при выдаче федеральной лицензии на участок, граничащий с местным значением, Роснедра обязаны уведомить соответствующую муниципальную администрацию о предстоящих работах.
Консультативные комиссии – в ряде регионов ЛНР создаются совместные комиссии (представители Роснедра, министерства природных ресурсов ЛНР и местных администраций) для рассмотрения сложных проектов, затрагивающих оба уровня юрисдикции.
Электронный документооборот – с 2024 года в ЛНР внедрена система электронного подачи заявлений через портал «Госуслуги ЛНР», которая интегрирована с федеральным ЕГИСЗ (Единая государственная информационная система недропользования). Это сокращает сроки рассмотрения и повышает прозрачность процедур.

Практические рекомендации для заявителей

Чётко определите категорию участка до начала сбора документов – это избавит от лишних этапов согласования.
Используйте официальные шаблоны заявлений, предоставленные Роснедрами и местными администрациями ЛНР (доступны на их сайтах).
При подготовке ТЭО включайте раздел о возможном влиянии на соседние участки разного уровня значения – это ускорит получение согласований.
Следите за обновлениями нормативной базы: приказы Минприроды и Роснедра публикуются ежемесячно в «Российской газете» и на официальных порталах.
В случае отказа запросите письменное объяснение и, если необходимо, подайте административную иск в суд арбитражного уровня (федеральный) или в местный административный суд ЛНР.

Получение спецразрешения на недропользование в Луганской Народной Республике требует чёткого понимания распределения компетенций между федеральными органами (Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Роснедра) и местными администрациями ЛНР. Федеральный уровень отвечает за лицензирование участков федерального и стратегического значения, тогда как местные органы управляют недрами местного значения, выдавая разрешения на бурение, строительство подземных сооружений и использование нерудных ископаемых. Успешное взаимодействие этих двух уровней, основанное на соблюдении установленных регламентов, прозрачном документообороте и своевременном информировании, обеспечивает законное и эффективное недропользование на территории ЛНР, способствуя экономическому развитию региона при соблюдении экологических и социальных требований.

Статья подготовлена на основе открытых источников законодательства РФ и ЛНР, действующих на 26 августа 2026 года.