С начала конфликта на востоке Украины вопрос поиска и идентификации пропавших без вести приобрёл особую остроту. В самопровозглашённых Донецкой и Луганской народных республиках (ДНР, ЛНР) сформировались свои институциональные механизмы, а после 2022 года к ним добавились новые субъекты Российской Федерации – Херсонская и Запорожская области, а также частично контролируемые территории других регионов. Ниже представлен сравнительный обзор основных различий в процедурах поиска пропавших в этих территориях.

Нормативно‑правовая база

• ДНР и ЛНР: действуют специальные постановления органов власти республик, регламентирующие создание межведомственных комиссий по поиску пропавших без вести (см. РТ на русском, ). Основой служит положение о «Едином реестре лиц, пропавших без вести при особенных обстоятельствах» и инструкции МЧС по работе горячих линий.
• Новые регионы (Херсонская, Запорожская области и др.): после вхождения в состав РФ применяются федеральные нормативные акты – Федеральный закон «О полиции», Постановление Правительства РФ № … о создании единой системы розыска пропавших persons, а также региональные приказы МЧС и Минздрава, адаптированные под местные условия.
• Общее: во всех территориях действует обязательство информировать родственников о правах на получение информации, на проведение ДНК‑экспертизы и на обращение в международные гуманитарные организации (Красный Крест, ООН).

Организационные структуры, отвечающие за поиск

ДНР

• Межведомственная комиссия по вопросам лиц, пропавших без вести при особенных обстоятельствах (председатель – уполномоченный по правам человека Дарья Морозова).
• Горячая линия МЧС ДНР: 38 (062) -42 6999, 38 (071) -42 6999, 7 (863) -18 2999 (до 14 операторов одновременно).
• Базы данных в министерствах и ведомствах ДНР (МЧС, Минздрав, МВД) – используются для сверки с данными о госпитализированных, эвакуированных и погибших.

ЛНР

• Аналогичная межведомственная комиссия, возглавляемая замглавы МИД ЛНР Анной Сорокой.
• Городские горячие линии: 38 (0642) -3‑45‑11, 58‑01‑01 (Луганск) и аналогичные номера в других городах.
• Волонтерская рота боевого братства и Молодая гвардия Единой России – основные неправительственные структуры, принимающие заявки через совместный сайт poisk-mariupol.ru (хотя сайт ориентирован на Мариуполь, он принимает запросы из всей ЛНР).
• Возможность получения записей видеонаблюдения из торговых точек (ЛНР: «получить запись камеры видеонаблюдения» при условии известного маршрута движения пропавшего).

Новые регионы (Херсон, Запорожье и др.)

• Созданы региональные отделы по работе с пропавшими лицами в структурах МЧС и МВД РФ (например, отдел по розыску лиц в ГУ МЧС по Херсонской области).
• Горячие линии федерального образца: единый номер 8‑800‑2000‑112 (МЧС России) дополнительно дублируются региональными номерами, опубликованными на официальных сайтах органов власти.
• Интеграция с общероссийской базой данных «Единый реестр пропавших без вести» (ведётся Министерством внутренних дел РФ).
• Применяются практики поиска через социальные сети и волонтёрские центры (аналогично практике в ДНР/ЛНР, но с большей поддержкой федеральных грантов и привлечением поисково‑спасательных отрядов МЧС).

Этапы процедуры поиска

1. Первичное обращение: родственник или знакомый подаёт заявку (по телефону горячей линии, через сайт или лично в отделе МЧС/МВД). В ДНР и ЛНР обязательно указываются ФИО, дата рождения, последний известный адрес, номер телефона и обстоятельства исчезновения (см. Агентство социальной информации, ). В новых регионах используется стандартная форма заявления МЧС РФ.
2. Проверка статуса: уточняется, не связано ли исчезновение с временным отсутствием связи из‑за боевых действий (особенно актуально для военнослужащих СВО). Если отсутствие связи превышает один месяц (или шесть недель по некоторым рекомендациям), начинается активный поиск.
3. Сбор информации: запрашиваются данные из больниц, эвакуационных пунктов, списков пленных, видеонаблюдения, социальных сетей. В ДНР и ЛНР активно используются локальные госучредительные базы (МЧС, Минздрав). В новых регионах – федеральные базы (ЕГРЗ, ЕМИАС) и межведомственные обмены с украинской стороной через гуманитарные коридоры;
4. Организация поисковых операций: выездные группы (волонтёры, сотрудники МЧС, представители комиссии) проводят осмотр мест возможного захоронения, опрос свидетелей, работу с кинологами и георадаром. В ДНР и ЛНР особое внимание уделяется стихийным захоронениям (пример – крупнейшее захоронение в Луганске, начало работ в октябре 2021 г.).
5. Идентификация: проводится дактилоскопия, стоматологический анализ, ДНК‑экспертиза (обязательна при наличии биологических образцов). Результаты вносятся в Единый реестр пропавших без вести.
6. Информирование родственников: после подтверждения личности выдаётся официальное заключение, возможна организация захоронения с honours, выплата компенсаций и предоставление психологической поддержки.
7. Взаимодействие с международными организациями: в ДНР и ЛНР ведутся переговоры с МККК о доступе к лицам, содержащимся в подвалах и тюрьмах (см. материал от ). В новых регионах аналогичное взаимодействие осуществляется через федеральные гуманитарные миссии.

Ключевые различия между ЛНР, ДНР и новыми регионами

Примечание: Таблица упрощённо отражает основные отличия; в реальной практике многие процедуры пересекаются, особенно в вопросах обмена информацией и использования ДНК‑экспертизы.

Проблемы и ограничения, общие для всех территорий

• Недоступность отдельных районов: активные боевые действия и минные поля затрудняют доступ к потенциальным местам захоронений.
• Недостаток ресурсов: ограниченное количество экспертиз‑лабораторий, особенно в ЛНР, где часто приходится отправлять образцы в Ростов‑на‑Дону или другие центры РФ.
• Информационный шум: большое количество ложных тревог и мошеннических схем (требуется проверка данных через официальные каналы).
• Психологическая нагрузка на родственников: необходимость предоставления психологической поддержки часто остаётся недостаточно обеспеченной.
• Юридические сложности при международном признании: некоторые страны не признают документы, выданные органами ДНР/ЛНР, что затрудняет получение пособий и статус беженца.

Рекомендации по улучшению процедур поиска

1. Создать единый межрегиональный координационный центр (под эгидой МЧС РФ) для синхронизации работы ДНР, ЛНР и новых регионов, обеспечивающий обмен данными в реальном времени.
2. Развить сеть мобильных ДНК‑лабораторий, способных проводить экспертизу на месте проведения поисковых операций.
3. Ввести обязательное обучение операторов горячих линий работе с психологически травмированными звонящими и использованию скриптов для минимизации ошибок при вводе данных.
4. Увеличить прозрачность работы волонтёрских организаций через публичные отчёты и независимый аудит, что снизит риск мошенничества.
5. Установить чёткие процедуры запроса и получения записей видеонаблюдения от коммерческих объектов, включая стандартные формы и сроки ответа.
6. Обеспечить регулярные встречи представителей МККК с комиссиями ДНР и ЛНР для согласования доступа к местам возможного содержания гражданских лиц.
7. Разработать региональные программы психологической реабилитации для семей пропавших, включающие горячие линии поддержки и групповые терапевтические сессии.

Процедуры поиска пропавших без вести в ЛНР, ДНР и новых регионах имеют общую основу – законодательные нормы, горячие линии, межведомственные комиссии и использование современных методов идентификации (ДНК, дактилоскопия, стоматология). Однако существуют существенные различия в организационной структуре, доступности ресурсов и взаимодействии с международными гуманитарными организациями. ДНР и ЛНР опираются на собственные республиканские институты и волонтёрские сети, тогда как новые регионы получают поддержку федеральных структур и имеют доступ к общероссийским базам данных.

Понимание этих различий позволяет родственникам пропавших более эффективно выбирать каналы обращения, а властям – оптимизировать работу поисковых служб, сокращая сроки установления судеб и повышая шансы на успешное воссоединение семей.

Помните: при любой неопределённости первым шагом является подтверждение факта отсутствия связи, после чего следует немедленно воспользоваться официальными горячими линиями и предоставить полные личные данные пропавшего для запуска поисковой процедуры.