Статус внутренне перемещенного лица (ВПО) является ключевым юридическим инструментом, обеспечивающим доступ к социальной защите, выплатам, жилью и медицинской помощи для миллионов украинцев, вынужденных покинуть свои дома из-за вооруженной агрессии РФ. Однако для категории граждан, прибывших с временно оккупированных территорий (ВОТ) — в частности, из районов, где украинская судебная система физически не функционировала на момент ухода человека,, процесс получения или подтверждения статуса через суд обостряется рядом уникальных правовых и фактических коллизий.

Данная статья подробно разбирает механизм признания решений судов о присвоении статуса ВПО, специфические препятствия для переселенцев из оккупированных зон (включая так называемую «Попсную», разговорное обозначение временно оккупированных территорий Донецкой, Луганской, Запорожской, Херсонской областей и Крыма) и актуальные судебную практику.

Правовая природа решения суда о статусе ВПО

Согласно ст. 9 Закона Украины «О обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц», статус ВПО присваивается органом соцзащиты (ЦНАП/МФЦ) на основании заявления. Однако в случаях, когда административно подтвердить факт проживания на ВОТ или факт выезда невозможно (нет документов, реестры недоступны, дом уничтожен), единственным легальным способом — обращение в суд (Кодекс административного судоустройства Украины, КАСУ).

Что именно устанавливает суд?

• Факт проживания по определенному адресу на временно оккупированной территории на дату начала оккупации или дату выезда.
• Факт вынужденного выезда (переселения) на территорию, контролируемую Украиной.
• Невозможность возвращения в место постоянного проживания в связи с вооруженной агрессией/оккупацией.

Решение суда в административном процессе вступает в законную силу по истечении срока на апелляцию (или после рассмотрения апелляции) и является обязательным основанием для органа соцзащиты для внесения сведений в Единый реестр ВПО и выдачи справки.

Специфика сложностей для переселенцев из ВОТ («Попсной»)

Категория граждан, выехавших с территорий, где не действовал украинский закон (нет доступа к «Дії», не работали ЦНАП, уничтожены архивы БТИ/ЖЭК/паспортных столов), сталкивается с системными барьерами.

Проблема доказательной базы (Ст. 83 КАСУ)

Главное правило: доказательствами могут быть любые сведения, полученные законным путем. Но на практике:

• Отсутствие «бумажных» документов: Паспорта, свидетельства о собственности, выписки из реестра прав, справки о составе семьи часто остались в доме, сгорели, утеряны при эвакуации или конфискованы оккупационными администрациями.
• Невозможность получения дубликатов: Обратиться в украинский нотариат, БТИ или ЗАГС по месту бывшего проживания невозможно — они не работают. Обращение в российские структуры нелегально (ст; 110-2 УК Украины — сотрудничество) и создает риски для дела.
• Цифровой разрыв: Люди старшего возраста или из сельской местности часто не пользовались «Дією», банковскими приложениями или электронной почтой, что лишает их цифровых следов (геолокации, чеков, переписок).

Свидетельские показания как основное доказательство

В 80-90% таких дел основой становятся показания свидетелей (соседи, родственники, волонтеры, которые выехали вместе или общались по телефону). Однако суды предъявляют к ним высокие требования:

1. Личное знание: Свидетель должен подтвердить, что лично видел истца по адресу проживания в конкретный период.
2. Незаинтересованность: Суды часто отвергают показания близких родственников (супругов, детей, родителей), считая их заинтересованными, хотя КАСУ такого запрета не содержит (постановление ВСУ от г. по делу № 826/1336/22, показания родственников не могут отвергаться только по основанию родства).
3. Явка в суд: Свидетели должны явиться на заседание (видеосвязь допускается, но требует оформления ходатайства и технической возможности). Для пожилых людей или находящихся за границей это проблема.

Установление фактов, имеющих юридическое значение (Отдельное производство)

Часто истцы ошибочно выбирают форму «Установление факта, имеющего юридическое значение» (гл. 29 КАСУ) вместо административного иска о защите права. Это ведет к отказу в принятии иска или оставлению без движения, так как:

• Статус ВПО, это субъективное публично-правовое право, а не просто факт. Его реализуется через административный иск к органу соцзащиты (или Минсоцполитики).
• В отдельном производстве не участвует ответчик (орган соцзащиты), который должен будет исполнить решение.

Проблема «двойного учета» и данных оккупационных структур

Если человек получил на ВОТ «паспорт РФ», выплаты «материнского капитала», оформил имущество по российским законам — это создает коллизию.

• Риск обвинения в коллаборационизме: Суды обязаны сообщать в правоохранительные органы о признаках преступлений (ст. 110-1, 110-2 УК Украины). Предъявление российских документов в украинском суде может стать основанием для уголовного производства.
• Оценка добросовестности: Суды анализируем мотивы получения РФ-документов: «вынужденная мера для выживания/выезда/получения лекарств» vs «добровольное получение прав гражданина РФ». Линия тонка, практика противоречива.

Процессуальные сложности и сроки

Юрисдикция и компетенция (Где подавать?)

Иск подается по месту нахождения ответчика (органа соцзащиты/Минсоцполитики) — по месту фактического проживания истца (ст. 32 КАСУ). Это позволяет не ехать в Киев, а судиться на месте.

Однако, если истец находится за границей, возникает вопрос: может ли украинский суд рассматривать дело нерезидента? Да, может. Право на судебную защиту не зависит от гражданства или места пребывания (ст. 17 Конституции, ст. 5 КАСУ). Но требуется надлежащее представительство (адвокат/доверенное лицо с нотариальной доверенностью, заверенной в консульстве/апостиль).

Сроки рассмотрения и апелляция

• Первая инстанция: до 2 месяцев (часто затягивается на 4-6 мес. из-за загруженности судов, неявки свидетелей, необходимости доп. расследования).
• Апелляция: 20 дней на подажу + до 2 месяцев на рассмотрение.
• Касация: только по вопросам права, срок 3 месяца с момента вступления в силу апелляционного решения.

Исполнение решения суда

После вступления в силу решения суд направляет его в орган соцзащиты. Но на практике:

• Органы соцзащиты часто задерживают внесение в реестр (требуют оригинал решения, паспорт, ИН, заявление — хотя суд уже все установил).
• Технические сбои в Едином реестре ВПО.
• Необходимость повторного визита в ЦНАП для получения пластиковой карты/справки.

Рекомендация: Параллельно с получением решения подать административную жалобу/иск о бездействии органа соцзащиты на исполнение решения суда (ст. 133 КАСУ) — это ускоряет процесс.

Актуальная судебная практика (Ключевые позиции ВСУ)

Высший Суд (Велика Палата ВСУ) формирует единообразную практику. Ниже — ключевые постанови, на которые ссылаются адвокаты в подобных делах:

Практические рекомендации: как повысить шансы на успех

Подготовка пакета доказательств «до суда»

Не ждите назначения заседания. Соберите максимальный пакет до подачи иска:

• Цифровой след: Выгрузите историю геолокации (Google Timeline), историю поездок такси, оплат в магазинах/аптеках по карте за последние месяцы до выезда.
• Свидетели: Найдите 2-3 человека, готовых явиться в суд. Лучше: соседи (не родственники), волонтеры, водители эвакуации, коллеги по работе (если работали удаленно с ВОТ). Подготовьте их: они должны помнить даты, адрес, обстановку.
• Архивные справки: Попросите родственников/друзей на контролируемой территории запросить в архивах райадминистраций/сельрад (если доступны) справки о составе семьи, регистрации, начислении субсидий за прошлые годы.
• Медицинские документы: Выписки из ИБК (если лечились в украинских больницах после выезда), рецепты, направления, оформленные врачами на контролируемой территории сразу после приезда.
• Документы на имущество (если есть): Фото документов с телефона, сканы, отправленные по почте нотариусу/риелтору до войны.

Грамотное составление иска

• Ответчик: Территориальный орган соцзащиты населения (или Минсоцполитики, если отказ выходил от них). Не пишите «Суд» или «Прокуратуру» в графе ответчика.
• Предмет иска: «Обязать ответчика присвоить статус ВПО и внести сведения в Единый реестр…».
• Основания: Ссылки на ст. 1, 9 Закона «О ВПО», ст. 17, 24 Конституции, ст. 3, 83, 85 КАСУ, практику ВСУ (цитируйте номера дел из раздела 4).
• Ходатайства: О допросе конкретных свидетелей (с ФИО, адресами, телефонами), о запросе данных у операторов связи, банков, ГСЧС, МВД, Госмиграции (пересечение границы), «Дії».

Работа с адвокатом

Сложные дела с ВОТ (особенно с фактами фильтрации, российскими документами, отсутствием любых бумаг) крайне не рекомендуется вести самостоятельно. Ошибка в формулировке ходатайства или пропуск срока апелляции стоят потери статуса навсегда. Многие правозащитные организации (Right to Protection, НПУ, местные правозащитные центры) оказывают бесплатную правовую помощь ВПО.

Перспективы: Законопроект № 10378 и автоматизация

На рассмотрении ВРУ находится законопроект № 10378 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Украины относительно упрощения процедуры присвоения статуса внутренне перемещенного лица». Ключевые изменения, которые могут решить описанные проблемы:

• Упрощенная процедура для лиц из ВОТ: Возможность получения статуса по заявлению в «Дії» или ЦНАП на основании данных госреестров (Госмиграция, Реестр избирателей, Пенсионный фонд, налоговая) без суда, если данные подтверждают проживание на ВОТ.
• Признание фактов на основании данных открытых источников/спутниковых снимков/OSINT для подтверждения разрушения жилья или факта проживания.
• Исключение требования «подтверждения факта выезда» для лиц, выехавших через РФ/Беларусь, при наличии данных о пересечении границы (Госмиграция).

Принятие этого закона в 2-3 чтениях кардинально снизит нагрузку на суды и убережет людей от годовых судебных битв.

Признание решений судов о статусе ВПО для переселенцев из временно оккупированных территорий («Попсной») остается единственным рабочим юридическим механизмом защиты прав самых уязвимых категорий граждан, пожилых, немобильных, лишенных документов и цифрового следа.

Несмотря на сложности с доказательной базой, позиция Высшего Суда эволюционирует в сторону гуманитарного подхода: приоритет фактического проживания над формальными документами, признание цифровых доказательств, недопущение формального отвержения показаний родственников. Однако реализация этого права требует высокой правовой культуры истца (или его адвоката), грамотного сбора доказательств до суда и активного процессуального поведения.

Главный совет: Не откладывайте обращение в суд. Каждый месяц задержки — это потеря выплат, накопление долгов по ЖКХ, риск потери жилья. Используйте право на бесплатную вторичную правовую помощь (гарантировано ст. 5 Закона «О бесплатной правовой помощи» для ВПО).

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией по конкретному случаю. Судебная практика меняется, законодательство дополняется. Для решения индивидуального вопроса обратитесь к адвокату или в центр бесплатной правовой помощи.