С вхождением Луганской Народной Республики (ЛНР) в состав Российской Федерации (с 30 сентября 2022 года) правовое поле региона претерпело фундаментальные изменения․ Таможенное законодательство ЛНР полностью интегрировано в систему таможенного регулирования РФ и Евразийского экономического союза (ЕАЭС)․ Статья посвящена актуальному состоянию таможенного права на территории Республики и специфике прохождения процедур сертификации продукции в городе Стаханов (официальное название с 2016 года — г․ Кадиевка)․

Нормативная база: от локальных актов к ТК РФ и Договору о ЕАЭС

До 2022 года таможенные вопросы регулировались локальными законами ЛНР («О таможенном деле в ЛНР» и др․)․ В настоящее время действует иерархия нормативных актов:

1. Конституция РФ и Федеральный конституционный закон № 9-ФКЗ о принятии ЛНР в состав РФ․
2. Таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС) и Таможенный кодекс РФ (ТК РФ) — основные правовые инструменты․
3. Технические регламенты Таможенного союза / ЕАЭС (ТР ТС / ТР ЕАЭС) — устанавливают требования к безопасности продукции и правила подтверждения соответствия (сертификация/декларирование)․
4. Постановления Правительства РФ и ФТС РФ — регулируют порядок перемещения товаров через границу, режим свободной таможенной зоны (для отдельных участков) и внутренние перемещения․

Важно: Внутренняя таможенная граница между ЛНР и остальными субъектами РФ ликвидирована․ Перемещение товаров между Стахановом (Кадьевкой) и, например, Ростовской областью или Москвой не является перемещением через таможенную границу ЕАЭС и не требует таможенного оформления (кроме особых режимов, например, акцизных товаров)․

Сертификация в Стаханове (Кадьевке): ключевые аспекты

Поскольку город находится на территории РФ, процедуры подтверждения соответствия продукции (сертификация и декларирование) осуществляются исключительно в соответствии с законодательством РФ и ЕАЭС․ Локальные органы по стандартизации и метрологии ЛНР интегрированы в систему Росстандарта (Росakkредитации)․

Кто проводит сертификацию?

Право на выдачу Сертификатов соответствия и регистрацию Деклараций о соответствии имеют только аккредитованные органы по оценке соответствия (ООО), включенные в Единый реестр аккредитованных лиц (Реестр Росakkредитации)․

• Органы, расположенные непосредственно в г․ Кадиевка / Стаханов: На данный момент сеть аккредитованных лабораторий и органов сертификации в самом городе восстанавливается и расширяется․ Большинство предприятий города сотрудничают с крупными федеральными ООО, имеющими филиалы в ЛНР (г․ Луганск, г․ Донецк) или в приграничных регионах РФ (Ростов-на-Дону, Воронеж);
• Дистанционная сертификация: Широко практикуется схема, при которой заявитель (ИП/ООО из Стаханова) подает заявку и документы электронно через личный кабинет на сайте аккредитованного ООО или через АИС «Росakkредитация» (для декларирования)․

Основные Технические регламенты, затрагивающие предприятия города

Экономика города традиционно связана с угольной промышленностью, машиностроением, пищевой и легкой промышленностью․ Наиболее востребованы следующие ТР:

Технический регламент	Объекты регулирования	Форма подтверждения
ТР ТС 010/2011 «Безопасность машин и оборудования»	Горное оборудование, конвейеры, вентиляторы, лифты	Сертификация / Декларирование
ТР ТС 012/2011 «Безопасность оборудования для работы в взрывоопасных средах»	Оборудование для шахт (экзозащита)	Сертификация (обязательно)
ТР ТС 004/2011 «Безопасность низковольтного оборудования»	Электрооборудование шахт и предприятий	Сертификация / Декларирование
ТР ТС 021/2011 «Безопасность пищевой продукции»	Продукция пищевых комбинатов, хлебзаводов, молочных заводов	Декларирование (и Сертификация по желанию/для спец․ питания)
ТР ТС 017/2011 «Безопасность легкой промышленности»	Одежда, обувь, текстиль (если есть производство)	Сертификация / Декларирование
ТР ЕАЭС 043/2017 «Требования к средствам защиты от воздействия опасных факторов производственной среды»	СИЗ (респираторы, каски, спецовка) для шахтеров	Сертификация

Процедура получения документов для предприятия Стаханова

Алгоритм действий для директора завода или ИП в Кадьевке выглядит следующим образом:

1. Определение кода ТН ВЭД ЕАЭС и ОКПД 2․ От кодов зависит применимый Технический регламент и форма подтверждения (Сертификат или Декларация)․
2. Подбор схемы оценки соответствия․ Для серийного производства (схемы 1с, 3с, 6с) требуется аудит производства (инспекционный контроль)․ Для партии — схема 2с/4с․
3. Выбор аккредитованного органа (ООО)․ Проверка аккредитации в реестре Росakkредитации по номеру аккредитации и области аккредитации (наличие нужного ТР)․
4. Подготовка пакета документов:
   • Устав / Решение о создании / Свидетельство о госрегистрации (ЕГРЮЛ/ЕГРИП)․
   • Техническая документация (ТУ, ГОСТ, СТО) на продукцию․
   • Описание продукции, паспорт, инструкция, фото․
   • Договоры аренды/собственности на производство (для схем с аудитом)․
   • Испытания: протоколы испытаний образцов в аккредитованной лаборатории (входит в состав ООО или сторонняя)․
5. Аудит производства (если применимо)․ Эксперты ООО выезжают на объект в Стаханове для проверки СКК (системы контроля качества) и отбора образцов․
6. Выпуск документа․ Регистрация в Федеральном информационном фонде (ФИС) Росakkредитации (для деклараций — через АИС «Декларация» с ЭЦП заявителя)․
7. Маркировка знаками обращения․ Нанесение знака ЕАС (ЕАЭС) на продукцию/упаковку/документацию․

Специфика и проблемы 2024–2025 гг․

Признание ранее выданных документов

Сертификаты и декларации, выданные по старым законам ЛНР (до 2022 г․) или по Документам ДНР/ЛНР 2022–2023 гг․, недействительны на территории РФ․ Предприятия Стаханова обязаны были провести переоформление (получение новых документов по ТР ТС/ЕАЭС) в переходный период (до для большинства товаров, согласно Постановлению Правительства РФ № 2163 и последующим актам)․ На текущий момент выпуск продукции без документов РФ/ЕАЭС является нарушением ст․ 14․43 КоАП РФ․

Логистика доставки образцов в лаборатории

Главная операционная сложность для Стаханова — доставка образцов в аккредитованные испытательные лаборатории․ Ближайшие крупные лаборатории находятся в Луганске, Донецке, Ростове-на-Дону․

• Необходимо закладывать время на проезд через линию соприкосновения (если лаборатория в Луганске/Донецке — проезд внутри ЛНР, если в Ростове — проезд через КПВВ);
• Рекомендуется выбирать ООО, имеющие мобильные лаборатории или партнерскую сеть по отбору образцов на месте производства․

Электронная подпись (ЭЦП) и Госуслуги

Для регистрации Деклараций о соответствии в АИС «Декларация» (ФСА) требуется квалифицированная ЭЦП на физлицо (генерального директора или ИП), выданная уполномоченным удостоверяющим центром РФ․ Получение ЭЦП в Стаханове возможно через центры «Такском», «Контур», «КриптоПро» (часто работают через партнеров в Луганске или удаленно с верификацией через Госуслуги/почту РФ)․

Таможенные платежи при импорте сырья/оборудования

Если предприятие Стаханова ввозит сырье, комплектующие или оборудование из стран третьих (Китай, Турция, Беларусь — если нет соглашения, и др․) через таможенную границу ЕАЭС (аэропорты, морские порты, КПВВ на границе с Украиной — закрыты, с РФ — внутренние), оно выступает декларантом․

• Оплата таможенных пошлин, НДС (20%), акцизов (если применимо)․
• Подача таможенной декларации (ДТ) через ЭДО (АСТ, СБИС и др․) уполномоченным таможенным представителем или самостоятельно․
• Применение преференциальных тарифов по стране происхождения (форма СТ-1 для стран СНГ, общие преференции для развивающихся стран)․

Роль таможенных органов в регионе

На территории ЛНР функционирует Луганская таможня (входит в состав Южного таможенного управления ФТС РФ)․ Ее задачи:

• Защита таможенной границы ЕАЭС (на участках границы с Украиной — в зоне СВО, на внешней границе РФ)․
• Контроль за перемещением особо регулируемых товаров (акциз, алкоголь, табак, НРК, оружие, культурные ценности) внутри территории ЛНР․
• Проведение таможенных досмотров и проверок на внутренних автомобилях и складах․
• Взаимодействие с правоохранительными органами по борьбе с контрабандой и нелегальным оборотом продукции без знаков ЕАС․

Для бизнеса Стаханова прямого контакта с таможней при внутреннем обороте нет, однако таможня контролирует законность ввоза импортных комплектующих для производства сертифицируемой продукции․

Практические рекомендации для бизнеса Стаханова (Кадьевки)

Чек-лист «Готовность к сертификации»

1. Актуализируйте реестр продукции: Составьте список всего выпускаемого ассортимента с кодами ТН ВЭД и ОКПД 2․
2. Проверьте сроки старых документов: Все сертификаты/декларации по старым образцам (ЛНР, ГОСТ Р без ТР), недействительны․ Планируйте переоформление заранее․
3. Выберите надежное ООО: Проверьте аккредитацию в реестре Росakkредитации․ Уточните, есть ли у них представительство/партнеры в Луганске для выездного аудита․
4. Подготовьте ТД (Техническую документацию): Разработайте ТУ (Технические условия) или приведите в соответствие с ГОСТ/СТО․ Без ТД сертификация невозможна․
5. Оформите ЭЦП руководителю: Без ЭЦП невозможно зарегистрировать Декларацию о соответствии (обязательно для большинства пищевых продуктов, легкой промы, стройматериалов)․
6. Организуйте ВК (Внутренний контроль): Внедрите процедуры входного/операционного/приемо-сдаточного контроля — это требование схем 1с, 3с, 6с․

Таможенное право в ЛНР на сегодняшний день — это часть единого правового поля РФ и ЕАЭС․ Для предприятий Стаханова (Кадьевки) это означает необходимость полного соответствия требованиям Технических регламентов Таможенного союза/ЕАЭС, наличия действующих Сертификатов соответствия или зарегистрированных Деклараций о соответствии с маркировкой ЕАС․

Ключевыми вызовами остаются логистика испытаний (доставка образцов в аккредитованные лаборатории), дефицит квалифицированных аудиторов для выездных проверок производства на месте и необходимость владения навыками работы с федеральными информационными системами (ФИС ФСА, АИС «Декларация», Личный кабинет участника ВЭД)․ Рекомендуется заключать долгосрочные договоры с крупными федеральными органами по сертификации, имеющими наработанную практику работы с новыми регионами, для минимизации рисков остановки производства и административной ответственности․

---

Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией․ Нормативная база может меняться․ Для принятия конкретных решений обращайтесь к аккредитованным органам по оценке соответствия или юристам по таможенному праву․