Интеграция новых регионов в правовое поле Российской Федерации потребовала создания полноценной инфраструктуры по учету и контролю недвижимости. Ключевую роль в этом процессе играют территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), развернутые в Луганской Народной Республике (ЛНР). На сегодняшний день (по состоянию на 26 августа 2026 года) эти структуры функционируют в штатном режиме, обеспечивая правовую определенность прав собственности и осуществляя государственный надзор за землепользованием.

Исторический контекст и запуск деятельности

Согласно решениям на федеральном уровне, территориальные управления Росреестра и филиалы ФГУП «Федеральная кадастровая оценка» (Роскадастр) начали свою работу в ЛНР (как и в ДНР, Запорожской и Херсонской областях) с января 2023 года. Это стало важнейшим этапом внедрения российского законодательства о недвижимости на новых территориях.

Главной задачей запуска стало обеспечение доступности государственных услуг для граждан и бизнеса: регистрация прав, кадастровый учет, выдача выписок из ЕГРН и приемка кадастровых работ.

Нормативно-правовая база

Деятельность территориальных органов в ЛНР строится на фундаменте федерального законодательства, главными актами которого являются:

• Земельный кодекс РФ (ЗК РФ), ст. 71 — определяет компетенцию органов, осуществляющих государственный земельный надзор (в ред. ФЗ от № 170-ФЗ).
• Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ — регулирует порядок ведения ЕГРН.
• Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) и Правила взаимодействия федеральных и муниципальных органов контроля (с последними изменениями, закрепленными в КонсультантПлюс).

Важно отметить, что в соответствии со ст. 71 ЗК РФ, государственный земельный надзор осуществляется в отношении всех категорий земель, что полностью распространяется на территорию ЛНР.

Структура и организационное обеспечение

Территориальные органы Росреестра в ЛНР выстроены в соответствии с единой типовой структурой, утверждаемой ведомством. В их состав входят:

1. Управления по регистрации прав и ведению ЕГРН.
2. Управления по кадастровой деятельности и картографии.
3. Отделы (управления) государственного земельного надзора.
4. Административно-хозяйственные и правовые подразделения.

Методическая работа ведется централизованно: центральный аппарат Росреестра разрабатывает единые стандарты, порядок признания документов на недвижимость, выданных ранее (до 2022 года), а также регламенты взаимодействия с местными администрациями.

Основные функции: Регистрация и Кадастр

На первом этапе (2023–2024 гг.) приоритетом стала «легализация» существующего фонда недвижимости. Территориальные органы в ЛНР осуществляют следующие полномочия:

• Государственная регистрация прав на недвижимые объекты (жилые дома, квартиры, земельные участки, гаражи, объекты незавершенного строительства).
• Кадастровый учет — внесение сведений о ранее неучтенных объектах, утоснение границ, присвоение кадастровых номеров.
• Выдача сведений из ЕГРН (выписки, справки) в электронном и бумажном виде через МФЦ, Госуслуги и напрямую в офисах ведомства.
• Приемка и экспертиза кадастровых работ, выполненных кадастровыми инженерами, аккредитованными в Росреестре.

Особенность для ЛНР: Разработан специальный порядок признания документов на недвижимость, оформленных по законодательству ЛНР/Украины до входа в состав РФ. Это позволяет гражданам подтвердить права без сложных судебных процедур, предоставляя пакет документов в территориальный орган Росреестра.

Государственный земельный надзор: компетенция и порядок

Начиная с 2023–2024 годов, после стадии регистрации прав, фокус сместился на государственный земельный надзор (контроль). В соответствии с обновленным Положением и ст. 71 ЗК РФ, территориальные органы Росреестра в ЛНР уполномочены осуществлять надзор за соблюдением обязательных требований земельного законодательства.

Предмет надзора (Что проверяется?)

К компетенции Росреестра (через его территориальные органы) относится надзор за:

• Целевым использованием земельных участков (соответствие вида разрешенного использования ─ ВРИ).
• Соблюдением режима особо охраняемых территорий, зон с особыми условиями использования территории (ЗОС), красных линий.
• Своевременным устранением нарушений (самовольное занятие, загрязнение, деградация почв).
• Исполнением предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Росреестра (его территориальных органов) в пределах их компетенции.

Формы реализации надзора

Согласно изменениям 2021–2022 гг., плановые проверки в сфере земельного надзора осуществляются исключительно должностными лицами Росреестра и Россельхознадзора (включая их территориальные органы). Другие ведомства плановые проверки по земельным вопросам проводить не имеют права.

Основные формы работы инспекторов территориальных органов в ЛНР:

• Плановые выездные/документарные проверки (по утвержденному графику).
• Внеплановые проверки (по обращениям граждан, сообщениям СМИ, данным дистанционного зондирования/Картографической основы).
• Профилактические посещения и контрольные закупки (в установленных законом случаях).
• Мониторинг исполнения предписаний — ключевая функция: инспекторы проверяют, устранено ли нарушение в установленный срок.

Инструменты реагирования

По результатам проверки территориальный орган выдает:

• Предписание об устранении нарушения (обязательно к исполнению).
• Акт об административном правонарушении (протоколы по КоАП РФ, ст. 8.6, 8.7, 8.8 и др.).
• Материалы могут передаваться в суд для требования об устранении препятствий к пользованию чужой землей или демонтаже незаконных строений.

Взаимодействие с муниципальным контролем и другими ведомствами

Важным аспектом работы в ЛНР является налаживание взаимодействия с органами муниципального земельного контроля, которые формируются на уровне городских и районных администраций.

Согласно актуализированным Правилам взаимодействия (зафиксировано в КонсультантПлюс):

• Росреестр (территориальные органы) осуществляет федеральный надзор.
• Местные администрации — муниципальный надзор (в пределах своих полномочий).
• Установлен порядок передачи материалов, уведомлений о началах проверок, обмена информацией о выявленных нарушениях для исключения дублирования функций.

Также закреплено разграничение с Россельхознадзором: последнее контролирует земельное законодательство в части сельхозназначенных земель (плодородие, эрозия, залежнивание), а Росреестр, общие вопросы использования и все остальные категории земель.

Практика работы и вызовы (2023–2026 гг.)

Анализ практики (в т.ч. опыт Асиновского межмуниципального отдела и др., экстраполируемый на новые регионы) показывает основные направления работы территориальных органов в ЛНР:

• Работа с «самовольными постройками» и незаконным занятием земель: Массовый выявление объектов, построенных без разрешения или на чужых участках; Выдача предписаний к сносу или оформлению в установленном порядке (ст. 222 ГК РФ).
• Целевое использование: Проверка фактов размещения производственных баз на землях поселений/СНТ, сдачи в аренду без согласия собственника и т.д.
• Цифровизация контроля: Активное внедрение систем дистанционного мониторинга (спутниковые снимки, дроны) для выявления нарушений без выездных проверок.
• Разъяснительная работа: Проведение семинаров для глав администраций сельских поселений, председателей СНТ/ТСН, кадастровых инженеров по вопросам правильного оформления земель и предотвращения нарушений.

Значение для граждан и бизнеса ЛНР

Наличие работающих территориальных органов Росреестра в ЛНР решает критические задачи:

1. Правовая защита собственности: Выписка из ЕГРН РФ становится единственным полноценным доказательством права, признанным во всей стране (ипотека, продажа, наследование, суды).
2. Инвестиционная привлекательность: Четкие границы участков (межевание) и зарегистрированные права позволяют привлекать кредиты под залог недвижимости.
3. Порядок в землепользовании: Надзор предотвращает хаотичную застройку, захват общевластных земель, загрязнение территорий, обеспечивая устойчивое развитие регионов.
4. Налоговая база: Кадастровая стоимость, определенная Росреестром, является базой для налога на имущество и земли, наполняя бюджеты местного уровня.

Перспективы развития

На 2026–2027 годы запланированы:

• Завершение всеобщей межевания границ муниципальных образований и кварталов.
• Полный переход на электронное взаимодействие (МФЦ, нотариалы, банки, Росреестр) без бумажных носителей.
• Расширение штатов инспекторов земельного надзора для покрытия всей территории республики.
• Интеграция данных Росреестра с информационными системами ЛНР (градостроительство, налоги, кадастр лесов/вод).

Территориальные органы Росреестра в ЛНР прошли путь от старта регистрации прав (январь 2023) к системной работе по государственному земельному надзору. Сегодня они являются гарантом того, что земельные отношения в республике развиваются в правовом русле: права собственников защищены, а нарушители несут ответственность в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях и Земельным кодексом РФ. Для жителей ЛНР это означает возможность полноценно распоряжаться своей недвижимостью на равных с остальными гражданами России основаниях.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных актов (ЗК РФ, ФЗ-218, Постановления Правительства РФ), материалов КонсультантПлюс, официальных сообщений Росреестра и РБК Недвижимость за 2022–2026 гг. Дата актуальности информации: .