Дата подготовки материала: .
Таможенное регулирование в Луганской Народной Республике (ЛНР) находится в состоянии активной трансформации. За последние годы в нормативной базе произошли значительные изменения, связанные как с внутренними реформами (ликвидация Государственного таможенного комитета – ГТК ЛНР), так и с внешними обязательствами в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и международных договоров. В данной статье рассматриваются ключевые поправки в таможенное законодательство ЛНР, особенности их применения на практике ГТК ЛНР, а также перспективы дальнейшего развития таможенного дела в регионе.
Актуальные изменения в таможенном законодательстве ЛНР
Изменения в порядке взимания таможенных сборов
В ходе пленарного заседания Народного Совета ЛНР был принят закон «О внесении изменений в Закон Луганской Народной Республики О таможенных сборах». Основные нововведения:
- Пересмотр ставок отдельных видов таможенных сборов (ввозная пошлина, сбор за таможенное оформление, сбор за хранение товаров).
- Упрощение процедуры уплаты сборов через электронные платежные системы.
Как отметил председатель ГТК ЛНР Андрей Карпак, цель закона – совершенствование механизма взимания сборов, повышение прозрачности и снижение административной нагрузки на участников внешнеэкономической деятельности.
Ликвидация Государственного таможенного комитета ЛНР
Указом руководства ЛНР поручено Правительству создать комиссию по ликвидации ГТК ЛНР. Основные задачи комиссии:
- Обеспечение проведения мероприятий, связанных с ликвидацией Госкомтаможни.
- Предоставление гарантий и компенсаций сотрудникам ГТК в соответствии с действующим законодательством.
- Определение срока завершения ликвидации Госкомтаможни.
Согласно информации из открытых источников, с 1 октября 2021 года ГТК ЛНР прекратил осуществлять таможенный контроль товаров и транспортных средств на границе с ДНР, а с 10 октября 2026 года началась ликвидация всех таможенных постов на административной границе с Белгородской, Воронежской и Ростовской областями.
Синхронизация с нормативными актами ЕАЭС
ЛНР, несмотря на свой особый статус, стремится к гармонизации своего таможенного законодательства с нормами ЕАЭС. Ключевые моменты:
- Принятие решений Совета Евразийского экономического союза об изменении правил определения страны происхождения отдельных видов товаров (вступили в силу с 15 апреля 2026 года). Эти изменения направлены на обеспечение доступа к государственным закупкам стран ЕАЭС.
- Расширение реестра промтоваров для государственных закупок в ЕАЭС более чем на 30 позиций, что открывает новые возможности для луганских производителей.
- Применение положений Федерального закона РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (289‑ФЗ от ) в качественой базы при разработке локальных нормативных актов.
Изменения в порядке принятия таможенных решений
Одной из новелл таможенного законодательства стало существенное изменение порядка принятия таможенными органами решений по классификации товаров и совершения с ними таможенных операций. Теперь:
- Решения принимаются на основе единой товарной nomenclature (ТН ВЭД ЕАЭС) с обязательным использованием электронных систем декларирования.
- Введен механизм предварительного уведомления и консультаций с бизнес‑сообществом для снижения числа споров по классификации.
- Упрощена процедура отмены или изменения решения таможенного органа (Статья 242 Таможенного кодекса ЛНР).
Практика применения ГТК ЛНР
Осуществление таможенного контроля до ликвидации
До момента прекращения деятельности на отдельных участках границы ГТК ЛНР выполнял следующие функции:
- Осмотр и досмотр товаров и транспортных средств.
- Проверка соответствия декларируемых сведений фактическому состоянию груза.
- Взимание таможенных пошлин, налогов и сборов.
- Ведение реестра участников внешнеэкономической деятельности и выдача разрешений на временный ввоз/вывоз товаров.
Практика показывала, что основной акцент делался на предотвращение незаконного ввоза товаров двойного назначения и соблюдение требований по сертификации продукции.
Взаимодействие с другими таможенными органами
После прекращения контроля на границе с ДНР и начала ликвидации постов на границе с российскими областями ГТК ЛНР переориентировался на:
- Сотрудничество с таможенными органами Российской Федерации в рамках межгосударственных соглашений о взаимном признании таможенных процедур.
- Участие в совместных операциях по борьбе с контрабандой и незаконным оборотом товаров, подпадающих под санкции.
- Обмен информацией и опытом с таможенными службами стран‑участниц ЕАЭС через платформы ЕЭК (Евразийской экономической комиссии).
Электронное декларирование и цифровизация
В рамках модернизации таможенных процессов ГТК ЛНР внедрил:
- Единый электронный портал для подачи таможенных деклараций (аналог системы «ЭДО-Таможня»).
- Автоматическую проверку данных декларации против справочников ТН ВЭД и реестров запрещенных товаров.
- Онлайн‑оплату таможенных платежей с мгновенным зачислением на бюджетные счета.
Эти меры позволили сократить среднее время оформления груза с 4–6 часов до 30–45 минут в условиях, когда контроль еще осуществлялся.
Работа с участниками ВЭД
ГТК ЛНР регулярно проводил:
- Семинары и круглые столы по вопросам классификации товаров, определения страны происхождения и использования преференциальных режимов ЕАЭС.
- Консультационные пункты для малого и среднего бизнеса, где предоставлялись разъяснения по новым ставкам сборов и порядку получения льгот.
- Обратную связь через электронные формы и горячую линию, что способствовало оперативному выявлению и устранению проблем в таможенном оформлении.
Влияние ЕАЭС и международных договоров
Таможенное законодательство ЛНР не может развиваться изолированно. Основные внешние факторы:
- Евразийский экономический союз (ЕАЭС) – обязательная гармонизация тарифной политики, правил происхождения и процедур декларирования.
- Международные договоры (например, соглашения о взаимном административном сотрудничестве в таможенной сфере) – обеспечивают обмен информацией и совместные проверки;
- Российское законодательство – в качественой базы используются положения Федерального закона 289‑ФЗ и нормативные акты ФТС России, что упрощает транграничное взаимодействие.
В результате указанного влияния в ЛНР наблюдается тенденция к:
- Снижению числа таможенных споров за unified подход к классификации.
- Увеличению доли товаров, пользующихся преференциальными ставками ЕАЭС.
- Повышению уровня доверия со стороны международных партнеров к таможенным органам ЛНР.
Перспективы и выводы
Текущий этап реформирования таможенной системы ЛНР характеризуется следующими тенденциями:
- Ликвидация ГТК ЛНР приводит к перераспределению функций между другими государственными органами (например, Министерством экономического развития и налоговой службой).
- Цифровизация остается приоритетом: дальнейшее развитие электронного декларирования, внедрение систем управления рисками и использование аналитики больших данных.
- Интеграция в ЕАЭС требует постоянного обновления нормативной базы в соответствии с решениями Совета ЕАЭС и рекомендациями ЕЭК.
- Социальная защита сотрудников – важный аспект ликвидации, требующий своевременного выплаты компенсаций и предоставления гарантий трудоустройства.
Подготовлено на основе открытых источников и официальных публикаций, доступных на .