Закупки государственных и муниципальных нужд – один из ключевых элементов финансовой политики любой территории. В Луганской Народной Республике (ЛНР) процесс закупок регулируется в первую очередь российскими федеральными законами № 44‑ФЗ и № 223‑ФЗ, а также локальными нормативными актами, принятыми органами власти ЛНР. Для обеспечения законности, прозрачности и эффективности закупок необходимо профессиональное обучение членов закупочных комиссий. В статье рассмотрены:

• Основные законодательные требования к членам комиссии;
• Требования к их образованию и квалификации;
• Содержание и формат современных учебных программ (2024‑2026 гг.);
• Практические аспекты применения национального режима и новых правил 2026 года;
• Порядок получения удостоверения о повышении квалификации.

Законодательная база, регулирующая работу закупочных комиссий в ЛНР

Федеральные законы

ЛНР официально использует российское законодательство в сфере государственных закупок:

1. Федеральный закон № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
2. Федеральный закон № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
3. Федеральный закон № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» (анти‑монопольные требования).

Национальный режим и квоты

С 2024 года в России (и, соответственно, в ЛНР) действует национальный режим – обязательное преимущество российских товаров и услуг. Ключевые положения:

• Запрет на участие в закупке иностранных товаров, если они могут быть заменены отечественными аналогами (постановление Правительства РФ № 1875 от );
• Требование подтверждения страны происхождения продукции (сертификаты, декларации);
• Квоты на закупку российской промышленной продукции (постановление Правительства РФ № 719 от ).

Локальные нормативные акты ЛНР

Для адаптации федеральных норм к региональному контексту в ЛНР приняты:

• Постановление Совета Народных Дел ЛНР «О порядке создания и функционирования закупочных комиссий» (утверждено );
• Инструкция «О проведении закупок в условиях национального режима» (утверждена ).

Требования к членам закупочной комиссии

Общие требования (ст. 31‑44‑ФЗ, ст. 19‑223‑ФЗ)

• Возраст – не менее 21 года;
• Гражданство РФ (или ЛНР, если признано эквивалентом);
• Отсутствие судимостей за экономические преступления;
• Отсутствие конфликта интересов (ст. 7.30.1 КоАП РФ, ст. 38‑39 44‑ФЗ);

Квалификационные требования

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 44‑ФЗ и п. 2 ч. 2 ст. 19 223‑ФЗ члены комиссии должны:

• Иметь высшее образование (экономика, юриспруденция, технические специальности) или пройти профпереподготовку в сфере закупок;
• Знать основы антимонопольного законодательства;
• Обладать навыками работы с электронными площадками (ЭТП, ЕИС);
• Иметь опыт работы в сфере закупок не менее 1 года (для старших членов комиссии).

Ограничения по составу комиссии

В соответствии с постановлением № 719 от и локальными актами ЛНР:

• Минимальное количество членов – 5 человек, максимум – 12;
• Не менее 50 % членов должны обладать специальными знаниями, связанными с объектом закупки (например, ИТ‑специалисты для закупки программного обеспечения);
• Запрещено включать в состав комиссии лиц, подавших заявки на участие в конкретной закупке, их родственников, а также бывших экспертов, участвовавших в оценке тендерной документации.

Обучающие программы 2024‑2026 гг.

Основные направления обучения

Формат проведения

• Очно – 28 сентября 2026 г. в Учебном центре ЦНТИ «ПРОГРЕСС», г. Санкт‑Петербург (для сотрудников, работающих в регионах РФ, в т.ч. в ЛНР, предусмотрены онлайн‑трансляции).
• Онлайн‑модуль – видеолекции, интерактивные тесты, виртуальные симуляции закупочных процедур.
• Практикум – разбор реальных кейсов из практики ЛНР, работа с электронными площадками (ЕАИС, «ЭТП‑ЛНР»).

Преподаватели

Главный лектор – Дрибноход Сергей Леонидович, кандидат педагогических наук, государственный советник Санкт‑Петербурга 1‑го класса, эксперт в сфере закупок.

Стоимость и выдача удостоверений

Стоимость полного курса с выдачей удостоверения о повышении квалификации (на русском и английском языках) – 59 800 руб.

Для получения удостоверения необходимо предоставить:

• Скан‑копию диплома о высшем (или среднем профессиональном) образовании;
• Справку с места учебы (для студентов);
• Скан‑копию документа, подтверждающего изменение фамилии (при необходимости);
• Данные СНИЛС (для всех участников) и ИНН (для физических лиц).

Если документы уже были отправлены в рамках предыдущих курсов, повторно их предоставлять не требуется.

Практика применения знаний в ЛНР

Пример 1: Отклонение заявки по несоответствию национальному режиму

В 2025 году комиссия ЛНР отклонила заявку поставщика из Китая, так как в техническом задании был указан обязательный параметр «произведено в РФ». По постановлению № 1875 от  года поставщик не смог предоставить подтверждающие документы о российском происхождении, и комиссия приняла решение об отклонении в соответствии с п. 3 ст. 31 44‑ФЗ.

Пример 2: Конфликт интересов и его урегулирование

Член комиссии обнаружил, что его супруг является учредителем одной из компаний‑участников тендера. Согласно ст. 7.30.1 КоАП РФ и ч. 7 ст. 38 44‑ФЗ, он обязан был немедленно сообщить об этом заказчику. После замены члена комиссии решение о признании заявки недействительной было отменено, а процесс продолжен без нарушения.

Применение электронных площадок

С 2026 года в ЛНР активно используется платформа «ЭТП‑ЛНР», интегрированная с реестром промышленной продукции РФ. Члены комиссии проходят практический модуль, где в реальном времени проверяют заявки, используют фильтры по «Российской продукции», формируют протоколы и отправляют их в УФАС.

Порядок обжалования решений комиссии

1. Подготовка письменной жалобы в течение 10 календарных дней с момента получения протокола;
2. Указание конкретных нарушений (например, несоблюдение требований к проверке реестра недобросовестных поставщиков);
3. Подача жалобы в уполномоченный орган (УФАС России или региональный орган контроля в ЛНР);
4. Участие в заседании комиссии УФАС – предоставление мотивированного ответа (подготовка в рамках курса «Ответы на жалобы»).
5. Получение решения: отмена, изменение или подтверждение решения комиссии.

С  года введены новые статьи административной ответственности за умышленное отклонение заявок без законных оснований (штраф до 500 тыс. руб., административный арест до 15 дней).

• Регулярное обучение – обязательное условие для поддержания квалификации членов комиссии в условиях быстро меняющегося законодательства.
• Соблюдение требований к составу комиссии (количество, квалификация, отсутствие конфликта интересов) – ключ к законности процедур.
• Практическая подготовка (работа с ЭТП, анализ реестров, подготовка протоколов) существенно снижает риск арбитражных споров.
• Контроль за национальным режимом – необходимо включать в каждый этап закупки проверку происхождения продукции и соответствия квотам.
• Документальное оформление – все решения комиссии должны фиксироваться в протоколах, а копии протоколов – размещаться в открытом доступе в соответствии с 44‑ФЗ.

Следуя указанным рекомендациям и проходя аккредитованные обучающие программы, сотрудники закупочных комиссий ЛНР смогут обеспечить прозрачность, эффективность и законность государственных закупок, минимизировать риски административной и арбитражной ответственности.

Полезные ссылки

• Порядок и особенности работы комиссии по осуществлению закупок (новые правила 2026)
• Обучение членов комиссии по закупкам – подборка нормативных актов и форм
• Создание закупочной комиссии по Закону № 44‑ФЗ

Для получения более подробной информации о предстоящих курсах, расписании и порядке регистрации обращайтесь по телефону +7 (495) -56‑82‑83 или пишите на электронную почту info@cntiprogress.ru.