Дата актуализации: 27 августа 2026 г.

Порталы государственных услуг Луганской Народной Республики (ЛНР) активно используют файлы cookie и технологии трекинга для:

• поддержания пользовательской сессии;
• сохранения предпочтений (язык‚ тема оформления);
• аналитики поведения (Яндекс.Метрика‚ Google Analytics и пр.);
• работы онлайн‑чатов и форм обратной связи.

Все эти механизмы попадают под действие российского законодательства о персональных данных‚ а также под региональные нормативные акты ЛНР. Нарушения могут привести к проверкам со стороны Роскомнадзора и штрафам.

Правовая база

2.1 Федеральный закон 152‑ФЗ «О персональных данных»

Согласно ст. 3 этого закона персональными данными считается любая информация‚ позволяющая установить личность физического лица‚ в т.ч. идентификаторы‚ получаемые через cookie‑файлы. Обработка персональных данных включает сбор‚ запись‚ систематизацию‚ хранение‚ использование и передачу.

2.2 Федеральный закон 53‑ФЗ «О государственном языке РФ»

Ст. 6 53‑ФЗ запрещает использование иностранных слов‚ если существует общеупотребительный русский аналог. Поэтому в официальных документах государственных порталов следует использовать термин «печенье» или «куки‑файлы»‚ а не англоязычное «cookies».

2.3 Требования Роскомнадзора

Роскомнадзор регулярно проводит профилактические визиты (в т.ч. в формате ВКС) для проверки соблюдения требований 152‑ФЗ. При нарушениях могут быть наложены штрафы‚ а в случае систематических нарушений – приостановка работы сайта.

2.4 Специфика законодательства ЛНР

ЛНР официально признаёт действие РФ в сфере информационного регулирования‚ поэтому нормативные акты РФ (152‑ФЗ‚ 53‑ФЗ‚ а также постановления Роскомнадзора) являются обязательными для государственных порталов.

Классификация куки‑файлов

Что требует закон?

4.1 Согласие пользователя

• Для всех необязательных куки‑файлов (аналитика‚ реклама) необходимо получить информированное согласие до их установки.
• Согласие должно быть отдельным действием (чекбокс‚ кнопка «Принять»)‚ а не скрытым в «политике конфиденциальности».
• Отказ от обработки (opt‑out) должен быть реализован в любой момент без потери доступа к сервису.

4.2 Информирование (cookie‑баннер)

Согласно рекомендациям Роскомнадзора‚ баннер должен содержать:

1. Краткое описание целей обработки (например‚ «для аналитики посещаемости»).
2. Перечень категорий куки‑файлов с возможностью их включения/отключения.
3. Ссылку на политику обработки персональных данных и политику использования куки‑файлов.
4. Явный отказ от использования иностранных терминов (использовать «куки‑файлы» или «печенье»).

4.3 Хранение и защита данных

• Все собранные данные должны храниться в соответствии с требованиями к защите персональных данных (шифрование‚ ограниченный доступ).
• Сроки хранения ограничены целями их обработки (не более 12 мес. без необходимости).
• Необходимо вести реестр операций обработки (РРО) и регистрировать его в Роскомнадзоре.

Практические рекомендации для порталов госуслуг ЛНР

5.1 Техническая реализация

• Скрипт согласия. Использовать готовые решения (например‚ QForm) или собственный скрипт‚ который блокирует установку всех не‑технических куки до получения согласия.
• Разделение по категориям. Внедрить три уровня: необходимые‚ аналитические‚ рекламные. Пользователь может включать/выключать каждый уровень отдельно.
• Локализация. Баннер и политика должны быть полностью на русском языке без англоязычных терминов.
• Логирование согласий. Хранить запись о времени и способе получения согласия (IP‑адрес‚ пользовательский агент) в течение срока действия согласия.

5.2 Документальное оформление

1. Обновить Политику конфиденциальности с разделом «Куки‑файлы»‚ где указаны:
   • Перечень всех используемых файлов;
   • Цели их обработки;
   • Сроки хранения;
   • Права субъектов данных.
2. Подготовить Согласие на обработку персональных данных (форма 1‑ФЗ) с отдельным пунктом о куки‑файлах.
3. Внести изменения в реестр операций обработки (РРО) – добавить категории «Аналитика»‚ «Трекинг».

5.3 Организационные меры

• Назначить ответственного за соблюдение требований 152‑ФЗ (обычно – специалист по защите персональных данных).
• Провести обучение персонала (разработчики‚ администраторы) по правилам работы с куки‑файлами.
• Регулярно (не реже 1 раза в полугодие) проводить внутренний аудит и проверять соответствие рекомендациям Роскомнадзора.

Последствия несоблюдения

На основании практики проверок Роскомнадзора (см. результаты контрольных мероприятий за 1‑й квартал 2023 г.) возможны следующие санкции:

• Штрафы для юридических лиц – от 100 000 до 5 000 000 рублей за каждый случай нарушения.
• Блокировка доступа к порталу до устранения нарушений.
• Возможные уголовные последствия в случае преднамеренного нарушения прав субъектов данных.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

7.1 Являются ли технические куки‑файлы персональными данными?

Да‚ если они содержат уникальный идентификатор‚ позволяющий связать запросы с конкретным пользователем.

7.2 Можно ли использовать «cookie‑banner» без кнопки отказа?

Нет. Закон требует предоставления возможности отказа (opt‑out) без ограничения доступа к основному сервису.

7.3 Нужно ли регистрировать каждый отдельный файл куки в реестре?

Регистрация производится на уровне категорий обработки (например‚ «аналитика»)‚ а не на каждый файл отдельно‚ но в реестре должна быть указана полная перечень используемых файлов.

Порталы государственных услуг ЛНР обязаны соблюдать российское законодательство о персональных данных и требования Роскомнадзора. Куки‑файлы‚ используемые для трекинга и аналитики‚ считаются персональными данными и требуют:

• получения информированного согласия;
• прозрачного информирования через корректный баннер;
• надлежащего документального оформления и технической реализации;
• регулярного контроля и аудита.

Только при выполнении всех перечисленных условий портал сможет избежать штрафов и обеспечить доверие граждан к государственным онлайн‑сервисам.

Источник информации: материалы Роскомнадзора‚ аналитические статьи о куки‑файлах (2022‑2026 гг.)‚ рекомендации по 152‑ФЗ и 53‑ФЗ‚ а также публичные отчёты о проверках за 1‑й квартал 2023 г.