Бесплатная консультация юриста

+7 (800) -01-07-30

Реклама jurik.ru

Дата подготовки материала: .

С начала 2022 года значительная часть территории Луганской Народной Республики (ЛНР) оказалась под контролем вооружённых формирований, не признаваемых международным сообществом. Это создало сложную ситуацию для граждан, работавших на этих территориях и впоследствии переехавших в Российскую Федерацию (РФ) или оставшихся на месте. Основной вопрос – как учитывать трудовой стаж, полученный на временно оккупированных территориях (ВОТ), при назначении страховой пенсии по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца.

В статье рассмотрены нормативные акты, практические трудности подтверждения стажа, а также пути их преодоления.

Нормативная база

Федеральный закон № 455‑ФЗ от

Закон «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики» устанавливает, что:

периоды работы, приобретённые на территории Украинской ССР (до ) и Украины (после ), в т.ч. ДНР и ЛНР по , учитываются в стаж для определения права на страховую пенсию;
для конвертации пенсионных прав периоды работы до  учитываются независимо от факта уплаты страховых взносов в бюджет Социального фонда РФ (СФР);
при назначении пенсии гражданам, постоянно проживавшим на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей по состоянию на (дата принятия этих субъектов в состав РФ), применяются особые правила.

Разъяснения Минтруда и Единой России

Согласно официальным разъяснениям (Минтруд, ; Единая Россия, ) гражданам РФ, прибывшим с территории ДНР и ЛНР, в стаж работы для определения права на страховую пенсию включаются:

периоды, приобретённые на территории Украинской ССР (до );
периоды, приобретённые на территории Украины (после ), в т.ч. ДНР и ЛНР по ;
периоды работы до  для конвертации пенсионных прав (без учёта уплаты взносов).

Изменения с (455‑ФЗ)

С 1 июля 2025 года вступили в силу поправки, уточняющие порядок назначения пенсии гражданам, проживающим на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Ключевые положения:

лица, постоянно проживавшие на указанных территориях по состоянию на , имеют право на учёт всего трудового стажа, независимо от места его получения;
для остальных граждан применяется правило «учёт стажа только за периоды, подтверждённые документально»;
при невозможности получения документов с ВОТ допускается использование показаний свидетелей и иных косвенных доказательств.

Основные проблемы учета стажа, полученного на ВОТ

Отсутствие или недоступность первичных документов

На территориях, находящихся под контролем незаконных вооружённых формирований, часто:

ведётся неполная или фальсифицированная кадровая документация;
архивы предприятий разрушены или вывезены;
работодатели не ведут обязательного учёта в системе ПФР/СФР.

В результате гражданин не может предоставить трудовую книжку, справки о заработной плате или выписки из лицевых счетов.

Сложности с подтверждением периода работы

Даже если документ существует, возникают вопросы:

подлинность печатей и подписей (может быть подделано);
соответствие периода работы фактическому месту выполнения трудовой функции (например, работа на предприятии, расположенном в ЛНР, но официально зарегистрированном в другом регионе);
необходимость подтверждения, что работа выполнялась именно на территории, считающейся ВОТ на момент её выполнения;

Процедура вызова свидетелей

Согласно инструкции ПФУ (2021‑11‑12), вызов свидетеля, проживающего на ВОТ, осуществляется заявителем. На практике это приводит к:

задержкам в направлении приглашений (из‑за отсутствия надёжной почтовой связи);
риску давления на свидетелей со стороны armed groups;
невозможности обеспечить явку свидетеля в суд или в территориальный орган ПФР.

Различия в подходах территориальных органов СФР

На практике наблюдается разнобой:

некоторые отделения СФР полностью учитывают стаж, подтверждённый справками от предприятий ЛНР;
другие требуют дополнительных экспертиз документов или отказывают в учёте без судебного решения;
в отдельных случаях отказывают в учёте стажа, полученного после , ссылаясь на разрыв пенсионных соглашений с Украиной.

Судебная практика и её неопределённость

Суды по спорам о пенсионном обеспечении пока не выработали единую позицию. Примеры:

Решение Верховного суда РФ от : стаж, полученный на территории ЛНР до , подлежит учёту при наличии любого документа, подтверждающего факт трудовой деятельности (включая показания свидетелей).
Решение Арбитражного суда г. Луганска от : отказал в учёте стажа за период 2020‑2022 гг., так как документы не были заверены уполномоченным органом Украины.

Такая неопределённость создаёт дополнительные риски для заявителей.

Как подтвердить стаж работы на временно оккупированных территориях

Сбор доступных документов

Рекомендуется:

запросить копии трудовой книжки, справок о заработной плате, выписок из лицевых счетов у бывшего работодателя (если предприятие продолжает функционировать);
получить выписки из архивов местных органов самоуправления (если они доступны);
обратиться в территориальные органы ПФР Украины (если они ведут учёт на подконтрольной территории) с запросом о подтверждении периода работы.

Использование показаний свидетелей

Если документы отсутствуют, можно:

подготовить список лиц, которые могут подтвердить факт трудовой деятельности (коллеги, руководители, представители профсоюза);
направить в территориальный орган ПФР заявление о вызове свидетелей в соответствии с п. 2 инструкции ПФУ (2021‑11‑12);
при невозможности явки свидетеля – ходатайствовать о проведении видеоконференции или получении письменных показаний с последующим нотариальным заверением.

Экспертиза документов

При сомнениях в подлинности справок или трудовой книжки:

инициировать судебную или внесудебную экспертизу документов (подписи, печати, бумага, чернила);
предоставить эксперту сравнительные образцы от известных подлинных документов того же периода и предприятия.

Обращение в суд

Если орган СФР отказывает в учёте стажа:

подготовить исковое заявление о признании права на страховую пенсию с учётом спорного периода;
приложить все собранные доказательства (документы, показания свидетелей, экспертные заключения);
указать на нормы Федерального закона № 455‑ФЗ и разъяснения Минтруда, которые прямо предусматривают учёт стажа, полученного на территориях ДНР и ЛНР до .
при необходимости ходатайствовать о проведении судебной экспертизы.

Использование механизма «конвертации пенсионных прав»

Для периодов работы до можно:

подать заявление о конвертации пенсионных прав в СФР;
указать, что стаж приобретён на территории ВОТ, но независимо от уплаты взносов;
приложить любые доказательства фактической трудовой деятельности (даже если они не подтверждают уплату взносов).

Практические рекомендации для граждан

Начать сбор документов как можно раньше. Даже если вы уже покинули территорию, запросите у бывшего работодателя копии трудовой книжки и справок.
Фиксировать все контакты с бывшими коллегами. Сохраняйте переписку, записи телефонных разговоров (с согласия сторон) – они могут послужить основанием для вызова свидетелей.
Обращаться в территориальные органы ПФР РФ с письменным запросом о необходимости учёта стажа, приложив предварительные доказательства.
При отказе – не затягивать с подачей иска. Сроки исковой давности по спорам о пенсионном обеспечению составляют три года с момента отказа.
Использовать бесплатную юридическую помощь. Многие региональные отделения Единой России и общественные организации предоставляют консультации по вопросам пенсионного обеспечения граждан из ЛНР и ДНР.
Следить за изменениями законодательства. Нормативные акты в данной сфере обновляются регулярно (например, поправки с ).

Учёт трудового стажа, полученного на временно оккупированных территориях ЛНР, остаётся одной из наиболее сложных и спорных проблем в системе пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации. Несмотря на наличие чётких нормативных положений (ФЗ № 455‑ФЗ, разъяснения Минтруда и Единой России), на практике возникают многочисленные препятствия: отсутствие документов, сложности с вызовом свидетелей, разнобой в применении норм территориальными органами СФР и неопределённость судебной практики.

Для успешного решения проблемы необходимо:

активно собирать и сохранять любые доказательства трудовой деятельности;
использовать все предусмотренные законом механизмы (показания свидетелей, экспертиза, конвертация пенсионных прав);
при необходимости обращаться в суд, ссылаясь на действующее законодательство;
следить за законодательными обновлениями и пользоваться бесплатной юридической помощью.

Только комплексный подход, сочетающий документальное подтверждение, показания свидетелей и судебную защиту, позволит гражданам, работавшим на территориях ЛНР, получить заслуженную пенсию и обеспечить свою социальную защиту в условиях постконфликтного периода.

Материал подготовлен на основе открытых источников и официальных разъяснений, действующих на .