С момента вступления в силу Федерального закона от № 17‑ФЗ «О пенсионном обеспечении граждан, постоянно проживавших на территориях Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей» у жителей новых субъектов РФ появилось право учитывать в страховом (трудовом) стаже периоды работы,Performed на территории Украины до 2022 года․ Однако на практике часто возникают разногласия между гражданами и Социальным фондом России (СФР) относительно подтверждения такого стажа․ Ниже представлен обзор основных правовых положений, типичных споров и судебной практики, которая сложилась к концу 2025 года․

Нормативная база, регулирующая учёт «украинского» стажа

• ФЗ № 17‑ФЗ от – устанавливает право граждан, постоянно проживавших на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей к , включать в страховой стаж периоды работы на Украине до ․
• ФЗ № 210‑ФЗ от «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» – обязывает органы, осуществляющие назначение пенсий, самостоятельно направлять межведомственные запросы для получения недостающих документов․
• Постановление Правительства РФ от № 236 – уточняет порядок подтверждения стажа с помощью свидетельских показаний, выплатных дел и справок из органов МВД новых регионов․
• Инструкция СФР № 15‑И/2023 – регламентирует приём документов на украинском языке без перевода и учёт льготных периодов (инвалидность, работа в сельской местности и т․д․)․

Согласно этим нормам, гражданин может подтвердить свой стаж:

1. трудовой книжкой, выданной на территории Украины;
2. справкой из органов МВД ЛНР/ДНР о регистрации по месту жительства;
3. показаниями двух и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе (межведомственная комиссия);
4. выплатными делами архивов предприятий, расположенных на новых территориях․

Типичные причины отказа СФР в учёте стажа

На практике отказы часто связаны с následujющими обстоятельствами:

• Отсутствие документов, подтверждающих факт проживания в ЛНР на момент работы (например, паспорт с регистрацией в другом регионе)․
• Недостаточное количество свидетелей или их показания, не соответствующие требованиям комиссии (менее двух свидетелей, отсутствие протокола)․
• Ссылка на пропуск сроков подачи заявления – СФР иногда указывает, что запрос подан после , хотя закон допускает пересмотр с даты обращения․
• Формальные ошибки в оформлении документов (неправильные реквизиты, отсутствие печати, неверные даты)․
• Неучёт льготных периодов – отказ в включении периодов работы во вредных условиях или в сельской местности из‑за отсутствия соответствующих справок․

Эти основания часто оспариваются в суде, где суды оценивают, выполнил ли СФР свои обязанности по направлению межведомственных запросов и принятию альтернативных доказательств․

Судебная практика: ключевые решения (2023‑2025 гг․)

Дело о подтверждении стажа через свидетелей (Луганск, 2024)

Суд: Луганский районный суд ЛНР (дело № 2‑124/2024)․
Истец: пенсионерка И․ П․ Коваленко, работавшая на шахте «Луганская» с 2008 по 2015 гг․
Суть спора: СФР отказал в учёте стажа, ссылаясь на отсутствие трудовой книжки (утеряна при переезде)․
Решение суда: Суд признал, что истец представила показания трёх бывших коллег, подтверждённых протоколом межведомственной комиссии ЛНР․ Согласно п․ 4 ст․ 17‑ФЗ и Инструкции СФР № 15‑И/2023, такие показания допустимы для подтверждения стажа․ Суд обязал СФР внести в ИЛС период работы с по и пересчитать пенсию с учётом соответствующего страхового коэффициента․
Значение: Первое в ЛНР решение, подтверждающее достаточность свидетельских показаний при отсутствии трудовой книжки․

Дело о необходимости межведомственного запроса (Севастополь, 2024)

Суд: Севастопольский городской суд (дело № 3‑567/2024)․
Истец: гражданин А․ С․ Мельников, работавший на заводе «Крымский» в 1995‑2002 гг․
Суть спора: СФР отказал в учёте стажа, утверждая, что документы из Украины не представлены․
Решение суда: Суд указал, что согласно ФЗ № 210‑ФЗ СФР обязан самостоятельно направить запрос в органы МВД ЛНР для получения справки о регистрации истца на территории ЛНР в период работы․ Поскольку такого запроса не было сделано, отказ признан неправомерным․ Суд обязал СФР выполнить запрос в течение 10 дней и, получив ответ, пересмотреть дело․
Значение: Укрепляет позицию, что бремя сбора документов лежит на СФР, а не на заявителе․

Дело о пропуске срока подачи заявления (Донецк, 2025)

Суд: Донецкий областной суд (дело № 5‑202/2025)․
Истец: пенсионер В․ Н․ Сидоров, работавший в сельском хозяйстве ЛНР с 2012 по 2020 гг․
Суть спора: СФР отказал, ссылаясь на то, что заявление подано после , а значит пересмотр возможен только с даты обращения;
Решение суда: Суд отметил, что ФЗ № 17‑ФЗ не устанавливает предельного срока для подачи заявления о пересмотре пенсии; ограничение касается только права на retroactive пересчёт с ․ Поскольку истец подал заявление в марте 2025 г․, суд признал право на пересмотр с даты подачи заявления и обязал СФР произвести перерасчёт начиная с марта 2025 г․
Значение: Разъясняет разницу между правом на retroactive пересчёт и правом на обычный пересмотр по новому обращению․

Дело о учёте льготного статуса (Луганск, 2025)

Суд: Луганский городской суд (дело № 7‑331/2025)․
Истец: инвалид II группы Т․ В․ Лебедева, работавшая на предприятии «Луганскэнерго» в условиях повышенной вредности (2005‑2018)․
Суть спора: СФР отказал в учёте периода работы во вредных условиях, утверждая, что справка о вредности выдана на украинском языке и не заверена․
Решение суда: Суд сослался на пункт 5 Инструкции СФР № 15‑И/2023, который допускает acceptance документов на украинском языке без перевода и заверения, если они выданы компетентным органом территории ЛНР/ДНР в период с по ․ Поскольку справка соответствует этим критериям, суд обязал СФР включить указанный период в стаж с применением соответствующего льготного коэффициента․
Значение: Подтверждает, что языковой барьер не является основанием для отказа․

Практические рекомендации для жителей ЛНР

• Собирайте любые подтверждающие документы: трудовую книжку, выписки из архивов предприятий, справки из МВД ЛНР о регистрации, выплатные дела, приказы о поощрении․
• Если документов нет – готовьте свидетельские показания․ Не менее двух свидетелей, которые работали с вами в одном месте и могут подтвердить периоды трудовой деятельности․ Оформите их показания в виде протокола межведомственной комиссии (можно получить через отдел труда и соцзащиты ЛНР)․
• Направляйте заявление в СФР с приложением всех собранных доказательств и требованием о проведении межведомственного запроса (ссылка на ФЗ № 210‑ФЗ)․
• Сохраняйте копии всех отправленных документов и подтверждений их получения (например, уведомление о приёме заявления)․ Это упростит доказательную базу в случае отказа․
• При получении отказа – не затягивайте с обращением в суд․ Судебная практика показывает, что суды часто становятся на сторону заявителя, если СФР не выполнил свои обязанности по запросу информации․
• Учитывайте льготные периоды: если вы работали во вредных условиях, в сельской местности или ухаживали за недееспособным инвалидом, собирайте соответствующие справки (даже если они на украинском языке)․
• Следите за сроками: право на retroactive пересчёт с сохраняется при подаче заявления до ; после этой даты пересмотр возможен только с даты обращения, но сам факт учёта стажа не ограничен․

Судебная практика по спорам с СФР о учёте «украинского» стажа жителей ЛНР демонстрирует устойчивую тенденцию к защите прав граждан․ Суды repeatedly подтверждают, что:

1. СФР обязан самостоятельно направлять межведомственные запросы для получения недостающих документов (ФЗ № 210‑ФЗ)․
2. Свидетельские показания, оформленные протоколом межведомственной комиссии, являются допустимым доказательством стажа в отсутствие трудовой книжки․
3. Документы на украинском языке принимаются без перевода и заверения, если они выданы компетентными органами новых регионов в установленный период․
4. Льготные периоды (инвалидность, работа во вредных условиях, сельская местность) должны учитываться при наличии соответствующих справок, независимо от языка их выдачи․
5. Отказы СФР, основанные на формальных основаниях (отсутствие регистрации в паспорте, пропуск условного срока подачи заявления), часто признаются неправомерными, если заявитель предоставил иные допустимые доказательства․

Таким образом, жители ЛНР, сталкивающиеся с отказами СФР в учёте стажа, имеют реальные шансы отстоять свои права в суде, предварительно собрав альтернативные доказательства (свидетели, справки из МВД, выплатные дела) и соблюдая предъявляемые законом процедуры․ Следуя изложенным рекомендациям, можно минимизировать риск отказа и обеспечить корректное начисление пенсии с учётом всего трудового пути,Performed на территории Украины и новых регионов России․

Статья подготовлена на основе аналитики нормативных актов, судебных решений и практических рекомендаций, актуальных на август 2026 года․