Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2022 года № 440 стал поворотным моментом в миграционной политике России по отношению к жителям Донбасса и Украины в целом. Этот нормативный правовой акт кардинально расширил круг лиц, имеющих право на получение российского гражданства в упрощённом (ускоренном) порядке, и устранил ряд бюрократических барьеров, существовавших ранее.

Исторический контекст: от Указов 2019 года к Указу № 440

До июля 2022 года правовой основой для упрощённого гражданства служили два ключевых документа:

• Указ Президента РФ от № 183 «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке».
• Указ Президента РФ от № 187, определивший отдельные категории иностранных граждан (жителей отдельных районов Донецкой и Луганской областей).

Данные акты предоставляли право на упрощённое оформление паспорта РФ в основном гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории ДНР и ЛНР, а также имеющим паспорта этих республик с постоянной регистрацией. Однако процедура оставалась ограниченной географически и категориально.

Ключевые изменения, внесенные Указом № 440

Указ № 440 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. № 183… и Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. № 187…» ввел фундаментальные нововведения:

Расширение географии и круга лиц

Самое главное изменение — право на упрощённое гражданство получили все граждане Украины, ДНР, ЛНР и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Украины (включая территории ДНР и ЛНР), а не только в отдельных районах Донбасса. Устранено требование привязки к «отдельным районам Донецкой и Луганской областей».

Отмена требования о наличии вида на жительство (ВНЖ)

Ранее для подачи документов по упрощённой схеме часто требовалось оформить ВНЖ, что занимало время и требовало оснований. Указ № 440 исключил необходимость получения вида на жительство для указанных категорий лиц. Теперь можно подавать заявление о приеме в гражданство сразу после въезда или имея законные основания пребывания.

Упрощение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Особое внимание в Указе и последующих разъяснениях МВД уделено защите прав несовершеннолетних. Предусмотрена процедура упрощённого приобретения гражданства для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Украины, ДНР, ЛНР или лицами без гражданства.

Признание документов ДНР и ЛНР

Указ закрепил правовую силу документов, выданных уполномоченными органами ДНР и ЛНР (паспорта, свидетельства о рождении, браке и т.д.). Наличие паспорта гражданина ДНР или ЛНР с отметкой о постоянной регистрации на территории соответствующей республики является достаточным основанием для подачи пакета документов на гражданство РФ без дополнительных подтверждений места жительства.

Порядок подачи документов по Указу № 440

Процедура реализации права, предоставленного Указом № 440, выглядит следующим образом:

1. Подготовка пакета документов: Заявление (2 экземпляра), паспорт гражданина Украины/ДНР/ЛНР (или документ, его заменяющий), 4 фотографии 3×4 см, квитанция об оплате госпошлины (для отдельных категорий — льготы/освобождение), документы, подтверждающие основания (свидетельство о рождении детей, о браке и т.д.).
2. Подача в территориальный орган МВД: Документы сдаются по месту пребывания/проживания в РФ или через консульские учреждения за границей (хотя основной поток идет через МВД внутри страны).
3. Сроки рассмотрения: Благодаря упрощённому порядку (статья 14, 14.1, 14.2 ФЗ «О гражданстве РФ»), срок рассмотрения заявления существенно сокращен по сравнению с общим порядком (до 3 месяцев и более) и составляет, как правило, от 1 до 3 месяцев (в зависимости от категории и полноты пакета).
4. Присяга и получение паспорта: После положительного решения Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ (или уполномоченных органах) назначается присяга, после чего выдается паспорт гражданина РФ.

Практические проблемы и вызовы (по данным очевидцев и открытых источников)

Несмотря на гуманитарную цель и правовую ясность Указа № 440, реализация на практике столкнулась с организационными трудностями:

• Очереди в органах МВД ДНР/ЛНР: Главной «узкой горлышкой» стало получение внутренних паспортов ДНР и ЛНР. Огромные очереди за паспортами республик создают искусственную задержку: без паспорта республики с регистрацией невозможно воспользоваться правом, данным Указом № 440.
• Нагрузка на территориальные органы МВД России: Массовый прилив заявлений привел к перегрузке инспекций по вопросам гражданства, увеличению реальных сроков рассмотрения до 6 месяцев и более в некоторых регионах.
• Вопросы двойного гражданства: Россия признает двойное гражданство только с Туркменистаном и Таджикистаном. Принятие гражданства РФ по Указу № 440 не требует официального отказа от гражданства Украины, однако Украина считает такое приобретение основанием для прекращения украинского гражданства (по суду). Заявители должны осознавать правовые последствия в юрисдикции Украины.

Разъяснения МВД России

На официальном сайте Министерства внутренних дел России опубликованы подробные разъяснения по применению Указа № 440. Ведомство акцентировало внимание на следующем:

• Право распространяется на лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины/ДНР/ЛНР.
• Не требуется сдача экзамена по русскому языку, истории и основам законодательства (для большинства категорий по данному Указу).
• Исключена необходимость предоставления справки о доходах/средствах к существованию.
• Упрощен порядок для нетрудоспособных родителей взрослых детей — граждан РФ.

Указ Президента РФ № 440 от года стал ключевым правовым инструментом, реализующим политику защиты прав русскоязычного населения и жителей исторических территорий. Он фактически стер границу между «отдельными районами» и всей территорией Украины для целей упрощённого натурализации, убрав требование ВНЖ и закрепив признание документов ЛНР/ДНР.