Управление лесными ресурсами на территории муниципального образования — это сложный и многоаспектный процесс, регулируемый Лесным кодексом Российской Федерации, земельным законодательством, а также региональными нормативными правовыми актами. Для города-курорта Кисловодск, обладающего уникальными природными ландшафтами и статусом особо охраняемых природных территорий (ООПТ), вопросы лесопользования и лесоохраны приобретают особое значение. Данная статья подробно разбирает правовые основы, полномочия и практические аспекты деятельности органов местного самоуправления (ОМСУ) в данной сфере на актуальную дату 27 августа 2026 года.

Нормативная база и правовой статус лесных участков в Кисловодске

Основным документом, определяющим правовой режим лесов, является Лесной кодекс РФ (ЛК РФ). Согласно ст. 15 ЛК РФ, лесные участки, находящиеся в границах населенных пунктов, могут находиться в муниципальной, государственной или частной собственности. В Кисловодске значительная часть лесных массивов относится к категории защитных лесов (санитарно-гигиенические, рекреационные, зеленые зоны курортного значения) и лесам особо охраняемых природных территорий.

Особенности защитных лесов и запреты

Как следует из анализа действующего законодательства и судебной практики, нормы Лесного кодекса содержат прямой запрет на осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Ключевые ограничения включают:

• Запрет на размещение объектов капитального строительства (жилищное, коммерческое и иное).
• Недопустимость включения участков земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в границы населенных пунктов под жилищное строительство — это противоречит лесному законодательству.
• Обязательность сохранения лесопокрова и экологических функций массивов.

Леса на территории ООПТ

Лесные участки, расположенные в границах населенных пунктов и включенные в состав ООПТ (Национальный парк «Кисловодск» и др.), подлежат особому режиму защиты. Их управление осуществляется с учетом требований ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и положений о конкретных ООПТ, что накладывает дополнительные ограничения на хозяйственную деятельность.

Полномочия органов местного самоуправления (ОМСУ) в области лесных отношений

Согласно ст; 27 и 28 Лесного кодекса РФ, а также региональному законодательству Ставропольского края, к полномочиям ОМСУ в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

1. Владение, пользование и распоряжение такими лесными участками (п. 1 ст. 28 ЛК РФ).
2. Организация и проведение лесных торгов и конкурсов по предоставлению лесного фонда в пользование (аренда, закупка лесосеки) с участием местных подразделений государственного органа управления лесным хозяйством (п. 6 ст. 28 ЛК РФ).
3. Ограничение, приостановление или прекращение права на пользование лесным фондом в установленном порядке (п. 7 ст. 28 ЛК РФ) — функция муниципального лесного контроля.
4. Принятие решений о создании и упразднении лесничеств (участковых лесничеств), расположенных на землях населенных пунктов.
5. Разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.
6. Осуществление муниципального лесного контроля (надзор за соблюдением лесного законодательства).

Проблема регистрации права муниципальной собственности

В практике управления часто возникает вопрос: обязательна ли регистрация права муниципальной собственности на лесной участок для того, чтобы ОМСУ могло им распоряжаться?

Законодательство устанавливает, что право собственности на недвижимое имущество (включая лесные участки как недвижимость) подлежит государственной регистрации в ЕГРН (ФЗ № 218-ФЗ); Без регистрации права в ЕГРН орган местного самоуправления не может юридически полноценно распоряжаться участком (сдавать в аренду, передавать в безвозмездное пользование, выделять под строительство, если это допустимо категорией земель). Таким образом, инвентаризация и регистрация лесных массивов в муниципальную собственность — первоочередная задача администрации города.

Организационная структура лесоуправления в городе-курорте Кисловодск

Исторически и организационно управление лесным хозяйством на территории города строится на взаимодействии муниципальных структур и ведомств регионального/федерального уровня.

Подведомственные структуры

В соответствии с предоставленной информацией, лесной отдел (или аналогичная структура в составе администрации города) руководится в своих действиях:

• Постановлениями губернского (ныне — краевого/городского) земельного комитета/управления архитектуры и земельных отношений.
• Распоряжениями центрального (регионального/федерального) лесного управления.

Заведывание лесным отделом поручается компетентному органу (комитету/департаменту) одному из своих членов/руководителей, к которому переходят все права и обязанности, предоставленные узаконениями начальнику управления земледелия и государственных имуществ (в современной интерпретации — руководителю профильного департамента администрации).

Ключевые направления деятельности администрации Кисловодска в лесной сфере

На основе официальных источников (Официальный сайт города-курорта Кисловодск) можно выделить приоритеты:

• Муниципальный лесной контроль: проведение проверок, выявление нарушений (несанкционированные срубы, загрязнение, пожарная опасность).
• Развитие туризма и рекреации: создание условий для экологического туризма, оснащение экотроп, пикниковых зон в лесных массивах (Кисловодский парк, Долина Роз и др.) без нарушения режима защитных лесов.
• Пожарная безопасность: организация профилактических мероприятий, создание минерализованных полос, обеспечение доступа пожарной техники.
• Санитарная очистка и оздоровление лесов: борьба с вредителями и болезнями, уход за греющими насаждениями курортной зоны.

Права и обязанности лесопользователей на территории муниципалитета

ОМСУ Кисловодска, выступая в роли лесовладельца (в отношении муниципальных лесов) или органа контроля (в отношении лесов другой собственности на своей территории), обеспечивает баланс интересов. Права и обязанности лесопользователей (арендаторов, закупщиков, безвозмездных пользователей) формируются исходя из интересов общества в:

• Получении лесной продукции (в пределах допустимых объемов заготовок, в основном — уходовые рубки).
• Использовании иных полезных свойств леса (рекреация, сбор дикорастущих ресурсов, пчеловодство).
• Обеспечении охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Лесопользователь обязан соблюдать условия лесохозяйственного регламента, проекта разработки лесосеки, требования пожарной безопасности и санитарных правил в лесу.

Руководство по соблюдению обязательных требований земельного законодательства

Важным инструментом реализации полномочий является «Руководство по соблюдению обязательных требований земельного законодательства, предъявляемых при проведении мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля на территории города-курорта Кисловодска» (утверждено администрацией). Данный документ регламентирует:

• Порядок проведения плановых и внеплановых проверок землепользователей (в т.ч. лесопользователей).
• Критерии выявления нарушений (нецелевое использование, загрязнение, незаконная оккупация).
• Меры ответственности и предписания об устранении нарушений.

Авторы аналитических материалов (в частности, Усманова Р.М., «Муниципальная служба: правовые вопросы», 2025) подчеркивают, что компетенция местных органов в управлении лесными участками требует системного подхода: от нормативного закрепления границ лесных кварталов до ежедневного мониторинга состояния насаждений.

Проблемные аспекты и перспективы развития

Конфликт интересов: стройка vs охрана природы

Главный вызов для Кисловодска — давление девелоперов и потребность в расширении жилого фонда. Попытки выделения участков защитных лесов под ИЖС или МЖД являются грубым нарушением ст. 15, 104 ЛК РФ. Администрация должна жестко придерживаться позиции: изменение вида разрешенного использования (ВРИ) земель лесного фонда защитных лесов на строительное не допускается.

Недостаточная инвентаризация и регистрация

Отсутствие точных данных о границах муниципальных лесных участков в ЕГРН создает правовую неопределенность, мешает проведению лесных торгов и взысканию арендных платежей в бюджет города.

Кадровое и техническое обеспечение

Эффективный муниципальный лесной контроль требует штата государственных (муниципальных) лесных инспекторов, оснащения средствами ГНСС/ГЛОНАСС, дронами для мониторинга удаленных участков массива.

Управление лесными массивами в Кисловодске — это не просто администрирование ресурса, а обеспечение экологического каркаса курорта, от которого зависит его главный актив — климат и ландшафт. Для повышения эффективности управления рекомендуется:

1. Завершить инвентаризацию и регистрацию всех лесных участков в муниципальной собственности в ЕГРН.
2. Актуализировать лесохозяйственные регламенты с учетом изменений в границах ООПТ и актуального состояния насаждений.
3. Усилить муниципальный лесной контроль за счет внедрения дистанционных методов мониторинга (Космический мониторинг, БПЛА).
4. Разработать Программу воспроизводства лесов города-курорта с финансированием из местного бюджета и привлечением компенсационных платежей лесопользователей.
5. Обеспечить правовую просвещенность населения и бизнеса о запретах в защитных лесах для профилактики нарушений.

Соблюдение баланса между правами муниципалитета на распоряжение имуществом и обязанностями по сохранению уникальных защитных лесов Кисловодска — залог устойчивого развития города-курорта на десятилетия вперед.

Статья подготовлена на основе норм Лесного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, регионального законодательства Ставропольского края, материалов Официального сайта администрации города-курорта Кисловодск и аналитических публикаций (Усманова Р.М. и др.) по состоянию на .