Усыновление (удочерение) детей, оставшихся без попечения родителей, является одной из приоритетных форм устройства сирот. В контексте новых территорий, в частности Луганской Народной Республики (ЛНР), процесс усыновления приобретает особенные черты, связанные с взаимодействием российского законодательства, нормативных актов ЛНР и работы федеральных и региональных органов.

Нормативная база усыновления в ЛНР

Согласно информации Министерства труда и социальной политики ЛНР, усыновление или удочерение является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать усыновителями, осуществляются органами опеки и попечительства в соответствии с частью 2 статьи 120 Семейного кодекса Луганской Народной Республики.

Таким образом, на территории ЛНР действует собственное семейное законодательство, которое регулирует первичные этапы работы с кандидатами в усыновители.

Позиция российских органов: ограничения и возможности

Однако, как отметил Омбудсмен в публикации РБК , россияне не могут усыновить ребенка из ДНР, ЛНР, Херсонской или Запорожской области, так как брать ребенка оттуда можно исключительно под опеку. Это означает, что непосредственное усыновление детей, проживающих на новых территориях, пока невозможно; вместо этого возможна форма опеки (попечительства) с последующим возможным переходом к усыновлению после изменения правового статуса территории.

В то же время, федеральное законодательство устанавливает общие требования к усыновлению. Согласно Статье 125 СК РФ (КонсультантПлюс), для усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребёнка.

Роль Министерства юстиции России

Министерство юстиции РФ выполняет несколько ключевых функций в процессе усыновления детей из ЛНР:

• Согласование межведомственных взаимодействий. Минюст обеспечивает координацию между федеральными органами (Минобрнауки, Минтруд, МВД) и органами ЛНР, чтобы соблюдались нормы как российского, так и локального законодательства.
• Проверка законности документов. Министерство осуществляет экспертизу заключений органов опеки и попечительства ЛНР на соответствие требованиям СК РФ и международным стандартам защиты прав ребёнка.
• Ведение Федерального банка данных о детях-сиротах. Через интернет‑проект «Куда идти усыновителю» Минюст предоставляет доступ к актуальной информации о детях, находящихся в учреждениях ЛНР, готовых к устройству в семьи.
• Обеспечение правовой прозрачности. Минюст разрабатывает методические рекомендации для региональных органов опеки по оформлению документов, связанным с усыновлением детей из новых регионов.

Региональные органы опеки и попечительства: их функции

На местах (в субъектах РФ и в ЛНР) ответственность за практическую работу с кандидатами в усыновители несут органы опеки и попечительства. Их основные задачи:

1. Приём заявлений. Граждане, желающие усыновить ребёнка, подают заявление в орган опеки по месту своего проживания (см. материал «Усыновление ребёнка в 2025: что нужно, документы, справки, как усыновить»).
2. Подготовка и обучение. Органы проводят обязательные курсы подготовки кандидатов, оценивают их психологическую и социальную готовность.
3. Выдача заключения. После проверки выдаётся заключение об обоснованности усыновления и соответствии интересам ребёнка (требуется по ст. 125 СК РФ).
4. Сопровождение процесса. Органы контролируют соблюдение всех этапов: знакомство с ребёнком, период адаптации, судебное решение об усыновлении.
5. Взаимодействие с ЛНР. В случае детей, находящихся на территории ЛНР, региональные органы опеки РФ взаимодействуют с аналогами в ЛНР для обмена информацией о детях, проверки их статуса и подготовки документов для дальнейшего перемещения (в рамках допустимых форм опеки).

Практический алгоритм усыновления ребёнка из ЛНР (на текущий момент)

Учитывая текущие ограничения, процесс выглядит следующим образом:

1. Первичное обращение. Гражданин подаёт заявление в местный орган опеки и попечительства.
2. Подготовка и получение заключения. После прохождения обучения и проверки выдаётся заключение о возможности быть усыновителем.
3. Обращение в Минюст РФ. Заявитель направляет запрос в Министерство юстиции о возможности рассмотрения кандидатуры для усыновления ребёнка из ЛНР (в рамках существующих межведомственных соглашений).
4. Взаимодействие с органами ЛНР. При положительном решении Минюста инициируется запрос в орган опеки ЛНР о предоставлении информации о конкретном ребёнке (его статус, состояние здоровья, наличие согласия биологических родителей или их отсутствие).
5. Оформление опеки. Поскольку прямое усыновление пока ограничено, оформляется форма опеки (попечительства) над ребёнком, проживающим на территории ЛНР.
6. Период адаптации и наблюдения. Опекун проходит обязательный период наблюдения (обычно 6–12 месяцев), в течение которого органы опеки оценивают условия жизни и взаимодействие с ребёнком.
7. Переход к усыновлению (при изменении правового статуса). Если в дальнейшем территория получит статус, позволяющий полное усыновление по российскому законодательству, опекун может подать заявление на перевод опеки в усыновление, предоставив обновлённое заключение органа опеки и пройдя судебную процедуру.

Документы, необходимые для начала процесса

Стандартный пакет документов включает:

• Заявление о желании усыновить (удочерить) ребёнка;
• Паспорт и ИНН заявителя;
• Справка о доходах (форма 2‑НДФЛ или иной документ, подтверждающий финансовую состоятельность);
• Медицинская справка о состоянии здоровья (включая отсутствие противопоказаний к усыновлению);
• Справка о отсутствии судимости;
• Документы о жилищных условиях (выписка из домовой книги, договор аренды или собственности);

При работе с детьми из ЛНР к этому списку могут добавляться:

• Запрос в Министерство юстиции РФ о согласовании кандидатуры;
• Ответ органа опеки ЛНР о статусе ребёнка и согласие на передачу под опеку;
• Документы, подтверждающие отсутствие ограничений на вывоз ребёнка из ЛНР (если планируется перемещение в РФ).

Усыновление детей из ЛНР представляет собой сложный, многопроцессный механизм, требующий согласования действий федеральных органов (Министерство юстиции России, Минтруд, МВД), региональных служб опеки и попечительства, а также соответствующих структур Луганской Народной Республики. На сегодняшний день прямое усыновление ограничено, однако существует законный путь через форму опеки с последующим возможным переходом к усыновлению после изменения правового статуса территории.

Для успешного прохождения процесса будущим усыновителям необходимо тщательно подготовить пакет документов, пройти обязательное обучение и тесно взаимодействовать как с региональными органами опеки, так и с федеральными ведомствами, в частности с Министерством юстиции России, которое обеспечивает правовую основу и информационную поддержку на всех этапах устройства ребёнка в новую семью.