С вхождением Луганской Народной Республики (ЛНР) в состав Российской Федерации процесс интеграции региона в единое правовое‚ экономическое и экологическое пространство страны приобрел необратимый характер. Одной из ключевых задач стал приведение отрасли утилизации транспортных средств (ТС) в соответствие с федеральным законодательством‚ в первую очередь — с Федеральным законом от № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и механизмом расширенной ответственности производителя (РОП).

На 27 августа 2026 года на территории Республики действуют единые российские нормативы утилизации‚ ставки экологического сбора и порядок отчетности‚ однако реализация данных норм сопряжена с рядом специфических вызовов‚ связанных с инфраструктурным дефицитом и послевоенным восстановлением.

Нормативная база: от теории к практике

Федеральный закон № 89-ФЗ и статья 24.2-1

Ключевым документом‚ регулирующим утилизацию автомобилей‚ является статья 24.2-1 ФЗ № 89-ФЗ («Требования по обеспечению производителями товаров‚ импортерами товаров утилизации отходов от использования товаров»). Согласно ей‚ производители и импортеры транспортных средств обязаны обеспечить утилизацию отходов‚ образующихся после потери ими потребительских свойств‚ в объемах‚ не меньших установленных нормативов утилизации.

Исполнение обязанности возможно двумя путями:

1. Самостоятельная утилизация (через созданную инфраструктуру сбора и переработки или договоры с аккредитованными утилизаторами).
2. Уплата экологического сбора в бюджет в случае невыполнения нормативов.

Важно: Согласно п. 13 ст. 24.2-1‚ обязанность считается исполненной со дня представления отчетности в Единую федеральную государственную информационную систему учета отходов (ЕФГИС УОТ) или со дня уплаты экологического сбора в полном размере.

Расширение перечня товаров‚ подлежащих утилизации

По информации Росприроднадзора‚ перечень товаров‚ подлежащих обязательной утилизации‚ был расширен с 36 до 54 групп. Транспортные средства (группа товаров по ОКПД 2‚ связанная с производством автомобилей‚ прицепов‚ полуприцепов) остаются приоритетным объектом РОП. Это означает‚ что любой автопроизводитель или импортер‚ ввозивший технику на территорию ЛНР (как части РФ)‚ попадает под действие данных норм.

Лицензирование деятельности по обращению с отходами

Деятельность по сбору‚ транспортированию‚ обработке‚ утилизации‚ обезвреживанию‚ размещению отходов I–IV классов опасности (к которым относятся многие компоненты ТС: свинцово-кислотные аккумуляторы‚ отработанные масла‚ шинно-покрышки‚ компоненты СОЖ‚ жидкости охлаждения) требует лицензии Росприроднадзора. Исключение составляет только сбор отходов не по месту их дальнейшей обработки/утилизации.

Экологический сбор 2025–2026 гг.: новые правила расчета

С 2025 года вступили в силу существенные изменения в механизме расчета экологического сбора‚ которые актуальны для отчетного периода 2025 года (сдача отчетности до 15 апреля 2026 г.) и планируемого периода 2026 года.

Формула расчета

Сумма экологического сбора рассчитывается путем умножения:

• Ставки сбора (утверждаются Правительством РФ ежегодно);
• Массы товара (ТС) или количества единиц;
• Норматива утилизации (доля товара‚ подлежащая утилизации);
• Коэффициента сложности утилизации / востребованности вторичного сырья (новый параметр‚ введенный в 2026 г.).

Инновация 2026 года: Ставки теперь зависят не только от массы‚ но и от сложности утилизации‚ востребованности вторичного сырья и возможности многократной переработки. Чем сложнее и дороже переработать материал (например‚ композиты‚ определенные виды пластиков‚ электронику)‚ тем выше ставка сбора. Это стимулирует производителей к экологическому дизайну (Design for Recycling).

Сроки уплаты и отчетности

• Отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2025 год — до 15 апреля 2026 года (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от № 2010).
• Уплата экологического сбора за невыполненные нормативы — до 15 апреля года‚ следующего за отчетным (ст. 24.5 ФЗ № 89-ФЗ).
• Если лимит утилизации достигнут частично‚ сбор оплачивается только за недостающую разницу.

Специфика реализации на территории ЛНР

Несмотря на единое правовое поле‚ утилизация ТС в ЛНР имеет свою специфику‚ обусловленную историей региона и текущей ситуацией.

Инфраструктурный дефицит и аккредитация утилизаторов

Для исполнения нормативов РОП производителям/импортерам необходимы договоры с аккредитованными утилизаторами. На 2026 год сеть предприятий‚ имеющих лицензии на обработку отходов ТС (разборка‚ прессовка‚ переплавка металла‚ переработка пластиков/стекла/резины) и прошедших аккредитацию в системе РОП‚ на территории ЛНР находится в стадии формирования.

• Основные мощности по переработке черных металлов (шредеры‚ печи) сосредоточены в соседних регионах (Ростовская область‚ Воронежская область).
• Логистика доставки хлама из ЛНР на перерабатывающие заводы РФ осложнена необходимостью прохождения границы таможенного союза (хотя внутри РФ таможенного оформления нет‚ действуют режимы КТР и специфика перемещения отходов).
• Дефицит местных пунктов приема (автовзломов‚ пунктов сбора) легального формата ведет к развитию «серых схем».

Проблема «серых рынков» и потери экологического учета

Как отмечалось в аналитических материалах (в т.ч. по данным за 2025 год)‚ многие владельцы старой техники в регионах выбирают путь наименьшего сопротивления: продажу на запчасти через неформальные рынки‚ сдачу «на металл» нелицензированным сборщикам или просто бросание ТС.

Последствия для ЛНР:

• Потеря статистики: ТС выбывают из учета ГИБДД без прохождения процедуры утилизации‚ нормативы РОП не выполняются физически.
• Экологический ущерб: Неконтролируемая слив технических жидкостей (масла‚ антифриз‚ тормозная жидкость)‚ выброс фреонов из кондиционеров‚ загрязнение почвы свинцом и кислотой от АКБ.
• Бюджетные потери: Средства экологического сбора‚ уплачиваемые производителями/импортерами за невыполнение нормативов‚ оседают в федеральном бюджете и расходуются на общие цели‚ а не направляются целево на создание инфраструктуры утилизации именно в ЛНР.

Послевоенные автомобили и особая категория отходов

На территории Республики присутствует значительное количество поврежденных‚ подгоревших‚ облученных или заминированных транспортных средств (как гражданских‚ так и военной техники‚ перешедшей в гражданский оборот или подлежащей утилизации Минобороны/МЧС). Их утилизация требует:

• Специальных технологий обезвреживания (проверка на взрывоопасность‚ радиационный/химический контроль).
• Раздельного накопления и переработки смешанных отходов (металл + бетон + пластик + УВЗ).
• Вовлечения специализированных предприятий ВПК и лицензированных операторов по обращению с отходами I–II класса опасности.

Экологические аспекты: угрозы и возможности

Основные экологические риски недопущения ТС к утилизации

Экономический и экологический эффект цикличности

Полноценная утилизация 1 тонны автомобильного хлама позволяет вернуть в оборот:

• ~700–750 кг черных металлов (экономия руды‚ кокса‚ энергии на 60–70% по сравнению с первичным производством);
• ~50–80 кг цветных металлов (медь‚ алюминий, критически важные для промышленности);
• ~100–150 кг пластиков‚ стекла‚ резины (сырье для дорожного строительства‚ новых изделий‚ ТДТ).

Для ЛНР‚ восстанавливающей промышленный потенциал‚ создание кластера глубокой переработки автохлама может стать драйвером экономики и источником дешевого вторичного сырья для местных металлургов и химиков.

Перспективы развития и рекомендации

Государственная поддержка инфраструктуры

Необходимо использование средств федеральных программ (в т.ч. нацпроект «Экология»‚ программы социально-экономического развития новых регионов) для:

• Строительства/модернизации центров сборки и первичной разборки ТС в крупных городах ЛНР (Луганск‚ Алупка‚ Свердловск‚ Ровеньки).
• Создания мобильных пунктов приема для отдаленных населенных пунктов.
• Субсидирования логистики перевозки обломов черных металлов к потребителям (заводам-печам).

Цифровизация и контроль

Внедрение обязательного трекинга ТС от момента постановки на учет в ГИБДД до выдачи Свидетельства об утилизации в ЕФГИС УОТ. Это исключит «двойной учет» и уход в тень.

Информационная работа с населением

Запуск региональной программы «Чистый автомобиль — чистая республика»:

• Объяснение владельцам выгоды легальной утилизации (возможность получения скидки на новый авто по госпрограммам‚ если они распространятся на ЛНР‚ избежание штрафов за хранение хлама).
• Карта лицензированных пунктов приема на портале Госуслуг ЛНР / сайте Минприроды ЛНР.

Работа с производителями/импортерами (РОП)

к экологическому сбору для направления средств на локальную инфраструктуру (практика‚ обсуждаемая на федеральном уровне) решила бы проблему «сбора в общий котел».

Утилизация транспортных средств в ЛНР на 2026 год находится в переходном состоянии: правовая база полностью гармонизирована с РФ (ФЗ № 89-ФЗ‚ РОП‚ новые ставки экосбора‚ расширенные нормативы)‚ но материально-техническая база и организационные механизмы требуют масштабного достроя.

Ключевыми факторами успеха станут:

1. Привлечение федеральных инвестиций в создание лицензированных кластеров глубокой переработки.
2. Жесткий административный контроль за движением отходов ТС (лицензирование‚ ЕФГИС УОТ).
3. Экономическая мотивация населения и бизнеса к легальному сдаче авто на утилизацию.
4. Решение вопроса целевого расходования экологического сбора‚ собранного с товаров‚ реализованных в регионе.

Только системный подход‚ объединяющий экологическое законодательство‚ промышленную политику и информирование общества‚ позволит превратить проблему автомобильных отходов в ресурс для восстановления экономики Луганской Народной Республики.

Дисclaimer: Статья подготовлена на основе действующего на г. федерального законодательства РФ (ФЗ № 89-ФЗ‚ Постановления Правительства РФ № 2010‚ информация Росприроднадзора) и обобщена с учетом специфики реализации норм на территории новых субъектов РФ. Для получения актуальных реквизитов платежей‚ форм отчетности и списка аккредитованных утилизаторов необходимо обращаться к официальным ресурсам Росприроднадзора и Минприродресов ЛНР.