Дата публикации:

Интеграция Луганской Народной Республики (ЛНР) в правовое поле Российской Федерации, закрепленная конституционными законами и ным законодательством, поставила перед налоговыми органами региона задачу обеспечения полноты наполнения бюджета и соблюдения налогового законодательства РФ. Однако, по состоянию на август 2026 года, деятельность Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по ЛНР (ФНС России 94) и иных налоговых органов региона сталкивается с беспрецедентным воздействием международных санкций и ограничительных мер.

Как отмечается в доктрине международного права, цель введения санкций в узком смысле заключается в том, чтобы «принудить третьи страны или лиц… к соблюдению норм и принципов международного права, сделать продолжение подпадающей под санкции деятельности как можно более затратным и неудобным или предотвратить неприемлемые действия адресата санкций» (Siseministeerium). В реальности это трансформируется в административный паралич, когда налоговая инспекция объективно не может выполнять свои функции не по собственной воле, а под воздействием «ограничений вне правовой зоны» (РАПСИ).

Правовой статус налоговых органов ЛНР в условиях санкций

Межрайонная инспекция ФНС России № 1 по Луганской Народной Республике является структурным подразделением федерального органа исполнительной власти. Формально она наделена полной компетенцией в соответствии с НК РФ. Однако санкционные списки США, ЕС, Великобритании и других стран включают в себя:

• Саму Федеральную налоговую службу России (в ряде реестров);
• Государственные корпорации и банки-операторы казначейского исполнения (ФК, Банк России, Кредитные организации-получатели платежей);
• Региональные структуры управления, включая руководство налоговыми инспекциями новых регионов.

Это создает уникальную ситуацию: орган власти существует де-юре, но де-факто изолирован от глобальной финансовой инфраструктуры. Любая операция, требующая взаимодействия с корреспондентскими счетами, SWIFT/SPFS, валютным контролем или международным обменом информацией, блокируется на уровне банковского сектора.

Механизмы превращения санкций во «бездействие» налоговой

Блокировка казначейского исполнения и репатриации средств

Согласно аналитике по рискам ВЭД 2026 года (Ветров и партнёры), «при возникновении объективных препятствий для репатриации (блокировка корреспондентских счетов, санкционные ограничения) необходимо фиксировать эти обстоятельства документально и уведомлять банк». Для налоговой инспекции в Луганске это означает невозможность:

1. Получать платежи от нерезидентов или компаний с санкционным риском;
2. Осуществлять возврат НДС экспортерам;
3. Проводить зачисление средств на счета ФК в установленные сроки.

Инспектор, не видящий поступления денег на счете ФК из-за банковской блокировки, не может закрыть требование или снять меры обеспечения (обложение счета), что с точки зрения налогоплательщика выглядит как бездействие или необоснованное удержание средств.

Лицензирование рутинных операций (эффект «разрешения на оплату садовника»)

Как указала РАПСИ, «на каждое действие нужно будет получать разрешение — оплату садовника, ремонт дома, оплату налогов, счетов и т.д.». В контексте налогового администрирования это означает, что банки-казначейские агенты отказывают в приеме платежных поручений налогоплательщиков ЛНР без дополнительного комплаенс-проверки, требования лицензий ОФАК (для долларовых операций) или генеральных лицензий. Налоговая инспекция не имеет легальных инструментов для принуждения банков к нарушению комплаенс-правил, что ведет к накоплению «висячих» платежей и ложным срабатываниям систем контроля несвоевременной оплаты.

Персональные санкции против должностных лиц
: налоговая не видит реальную картину движений по счетам налогоплательщиков.

Квалификация бездействия: правонарушение или форс-мажор?

С точки зрения ст. 114 НК РФ, «налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения», а правонарушение — это «виновное противоправное действие (или бездействие)». Ключевым словом здесь является «виновное».

Согласно Разделу VI НК РФ и судебной практике, «налоговое правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо… осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий».

Аргумент защиты налоговой: Бездействие (неснятие обложения, невыдача справки, нерассмотрение заявления на возврат) вызвано не умышлом или халатностью, а объективной невозможностью исполнить обязанность из-за действий третьих лиц (банков, зарубежных регуляторов), что подпадает под понятие форс-мажора (ст. 401 ГК РФ по аналогии) или исключительных обстоятельств.

Верховный Суд РФ в определении от года по делам о банкротстве подтвердил: «в период моратория не начисляются неустойки и прочие финансовые санкции». Данная логика применима и к налоговым санкциям за просрочку, вызванную санкционной блокировкой платежей.

Последствия для налогоплательщиков Луганска

«Бездействие» налоговой, продиктованное санкциями, генерирует каскад рисков для бизнеса и граждан:

• Накопление задолженностей по вине банков: Платеж отправлен вовремя, но «застрял» в корбанке. Налоговая видит просрочку → начисляет пени (ст. 75 НК РФ) → выставляет требование (ст. 69 НК РФ) → накладывает меры обеспечения (ст. 77 НК РФ).
• Невозможность получения справок и подтверждений: Для участия в госзакупках (44-ФЗ, 223-ФЗ) нужны справки об отсутствии задолженностей. Инспекция не может их сформировать из-за сбоев в АИС «Налог-3» / «Налог-4», вызванных изоляцией серверов или отсутствием обновлений ПО от санкционного ПО.
• Паралич валютного контроля: Невозможность подтвердить репатриацию выручки (ст. 15 173-ФЗ) ведет к штрафам 75-100% суммы, хотя экспортер выполнил обязательства, а банк не может оформить паспорт сделки из-за санкций на корреспондента.
• Отсутствие обратной связи: Обращения через ЛК ИП/ЮЛ, почту, Госуслуги остаются без ответа, так как инспекторы перегружены ручной обработкой бумажных платежек и разбором банковских отказов.

Судебная практика и позиция контролирующих органов

На 2026 год формируется подход судов к освобождению от ответственности (ст. 114 НК РФ) при наличии документального доказательства санкционного препятствия:

• Фиксация препятствия: Официальное письмо банка-получателя/корреспондента об отказе в исполнении платежа по причине санкций (Sanctions Screening Hit, Compliance Hold).
• Уведомление налоговой: Направление уведомления в МИ ФНС № 1 по ЛНР до истечения срока оплаты с приложением банковского отказа.
• Отсутствие вины: Доказательство того, что налогоплательщик сделал все зависящее от него (передал деньги банку заранее, использовал несанкционные валюты/маршруты).

При этом, согласно материалам «Энциклопедии решений. Налоговые санкции (май 2025)», «при совершении лицом нескольких налоговых правонарушений налоговые санкции взыскиваются за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгой санкции более строгой». Это усугубляет последствия системных сбоев: каждый «зависший» платеж — отдельное правонарушение в глазах автоматизированных систем ФНС.

Рекомендации по минимизации рисков (Чек-лист для налогоплательщика ЛНР)

1. Документируйте всё. Сохраняйте скриншоты ошибок в ЛК, банковские отказы (SWIFT MT199/MT999, выписки из АБС), переписку с менеджерами банка.
2. Платите заранее. Срок оплаты — последний день. При санкциях платеж идет 3-10 дней. Перечисляйте за 5-7 рабочих дней до дедлайна.
3. Используйте национальные платежные системы. Переводите расчеты на рубли, юани, рупии через СПФС и CIPS, избегая долларов/евро и банков под блокировкой (СДМ-банк, МТС-Банк и др.).
4. Пишите официальные заявления. При обнаружении «висячего» платежа — сразу заявление в МИ ФНС № 1 по ЛНР о признании платежа исполненным вовремя (ст. 45, 47 НК РФ) с пакетом доказательств.
5. Обжалуйте акты камеральных проверок. Если пришли требования о пени/штрафе — подавайте жалобу в вышестоящую инспекцию (УФНС по ЛНР/ДНР/Запорожью/Херсону) и в суд, ссылаясь на форс-мажор и отсутствие вины.
6. Мониторьте лицензии ОФАК/ЕС. Отслеживайте General Licenses (напр., GL 8K, GL 9B для РФ), разрешающие платежи по налогам/пени/процентам до определенных дат.

Ситуация с «бездействием» налоговой в Луганске — это не организационная халатность, а системный эффект санкционного давления на финансовую инфраструктуру нового региона. Налоговый кодекс РФ (ст. 114, 115, 116) предусматривает механизмы защиты от начисления санкций при отсутствии вины, однако их реализация требует от налогоплательщика высокой правовой грамотности и документальной дисциплины.

До снятия или существенного ослабления блокирующих санкций против российского банковского сектора и госорганов, взаимодействие с МИ ФНС № 1 по ЛНР будет строиться в режиме «ручного управления» и постоянного судебного оспаривания автоматизированных начислений. Главная задача бизнеса — перевести конфликт из плоскости «налогоплательщик vs инспектор» в плоскость «налогоплательщик + инспектор vs внешнее препятствие», фиксируя волю налогового органа к исполнению обязанностей и объективную невозможность этого исполнения.

---

Материал подготовлен на основе открытых источников (РАПСИ, Siseministeerium, Ветров и партнёры, НК РФ, КонсультантПлюс, ГАРАНТ, Право.ру, НОРМА.УЗ) по состоянию на . Не является правовым консультированием.