Внедрение российского законодательства о закупках на территории Луганской Народной Республики (ЛНР) прошло несколько этапов: от специальных переходных режимов к полноценному применению федеральных законов № 44-ФЗ («О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») и № 223-ФЗ («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»). На август 2026 года переходный период, оговоренный специальными нормами, завершен, и заказчики в регионе работают в стандартном правовом поле с учетом специфических преференций (национальный режим, квоты для СМСП).

Хронология правового перехода: от особых условий к общему режиму

Ключевым этапом интеграции стал введение «особых условий» закупок, действие которых было пророгано до конца 2025 года. Данный режим позволял заказчикам в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях применять упрощенные процедуры, отсрочки по внесению в реестры и специальные правила определения начальной максимальной цены контракта (НМЦК).

Ключевые вехи:

• До : Действие особых условий (п. 14 ст. 93 44-ФЗ, п. 12 ст. 15 223-ФЗ в ред. соответствующих Федеральных законов). Заказчики могли проводить закупки с существенными упрощениями (например, закупки у единственного поставщика без обоснования в расширенных случаях, повышенные пороги для котировок).
• С : Началось этапирование жестких требований (обязательный аудит типовых документов, переход на новые перечни запрета/ограничения, правила национального режима).
• С : Полное прекращение действия особых условий. Закупки ведутся строго в соответствии с основными текстами 44-ФЗ и 223-ФЗ с учетом действующих на всей территории РФ поправок (нацрежим, локализация, квотирование).

Важно: На текущий момент (2026 год) ссылаться на «переходный период» в обоснованиях закупок или позициях к протоколам рассмотрения заявок нельзя. Все процедуры должны соответствовать актуальным редакциям законов.

Субъектное разделение: кто и по какому закону закупает в ЛНР

Фундаментальное различие между законами сохраняется и на новых территориях — оно определяется статусом заказчика.

Применение 44-ФЗ (Жесткая регламентация)

Обязательно для:

• Государственных учреждений (бюджетных, автономных) ЛНР.
• Муниципальных учреждений городов и районов республики.
• Государственных унитарных предприятий, казенных предприятий.
• Органов власти ЛНР (Министерства, Комитеты, Администрация Главы).
• Организаций, где доля государства/муниципалитета в УК > 50% (при выполнении условий ст. 8 44-ФЗ);

Суть 44-ФЗ: Жесткая регламентация каждой стадии: планирование (план-закупки), извещение (ЕИС), выбор поставщика (аукцион, конкурс, запрос котировок/предложений), заключение и исполнение контракта, отчетность. Нарушение сроков или форм влечет риск признания закупки несостоявшейся и ответственность заказчика.

Применение 223-ФЗ (Корпоративная гибкость)

Обязательно для:

• Акционерных обществ (АО/ПАО) с госучастием > 50% (дочерние/зависимые общества).
• ООО с госучастием > 50% (если не переведены на 44-ФЗ).
• Естественных монополий, субъектов РЖД, Почты России и др. (перечень ст. 2 223-ФЗ).
• Организаций, приобретших статус заказчика 223-ФЗ из-за изменения доли госучастия (имеют 3-месячный период с момента получения уведомления для приведения документов в соответствие — ч. 6 ст. 8 223-ФЗ).

Суть 223-ФЗ: Заказчик самостоятельно разрабатывает Положение о закупках (утверждается единоличным исполнительным органом), определяет процедуры, сроки, критерии оценки. Однако с 2024-2025 гг. свобода сужена: обязательны нацрежим, квоты СМСП, запрет на закупку у недобросовестных поставщиков, публикация в ЕИС.

Ключевые вызовы 2025–2026 гг.: Аудит и наведение порядка

Согласно практике ФАС и разъяснениям Минфина (обзоры за июнь 2025 г., актуальные на 2026 г.), главной задачей заказчиков ЛНР стал тотальный аудит нормативной базы.

Что подлежит обязательной переработке:

1. Положения о закупке (223-ФЗ) / Типовые проекты контрактов (44-ФЗ и 223-ФЗ): Удаление ссылок на «особые условия» (ссылки на п. 14 ст. 93 44-ФЗ и аналогичные нормы 223-ФЗ), вышедшие за .
2. Национальный режим (Нацрежим): Внедрение актуальных перечней товаров/работ/услуг с запретом/ограничением закупки у иностранных участников. Минфин уточнил нюансы применения для обоих законов: критерии локализации (балльная система), ценовые преференции 15% и 20% для российских товаров.
3. Квотирование для СМСП: Выполнение нормы не менее 15% (44-ФЗ) / 10% (223-ФЗ) объема закупок у малых и средних предприятий. В ЛНР это критично для поддержки локального бизнеса.
4. Реестры недобросовестных поставщиков и участников: Автоматическая проверка участников на этапе допуска.
5. Ценообразование: Отказ от упрощенных методов определения НМЦК, действовавших в переходный период. Переход на стандартные методы (рыночный анализ, тарифные/методические документы, затратный метод).

Национальный режим и локализация: нюансы для новых регионов

В 2025–2026 гг. фокус контроля сместился на обеспечение технологического суверенитета. Заказчики ЛНР должны учитывать:

По 44-ФЗ (ст. 30.1, 31, 93.1):

• Обязательное применение ценовых преференций (15% / 20%) для товаров, включенных в реестр Минпромторга (КТР, коэффициент товарной локализации).
• Балльная система оценки локализации при проведении конкурсов (фильтр внутри реестра).
• Запрет на закупку отдельных категорий товаров (ХВЧ, криптографическая защита, программное обеспечение) у иностранных компаний.

По 223-ФЗ (ст. 3.1, 15.1):

• Заказчик обязан зафиксировать в Положении о закупке правила применения нацрежима.
• Преференции 15%/20% применяются аналогично 44-ФЗ, но заказчик может установить более высокие преференции (до 30%) для СМСП и социально ориентированных НКО.
• Особенность: закупка драгоценных металлов/камней для Госфонда регулируется отдельно (п. 3 ч. 1 ст. 2 44-ФЗ), но нацрежим распространяется и на такие закупки.

Практика ФАС и судебная практика: на что обращают внимание в ЛНР

Анализ обзоров ФАС за 2025 год (актуальный для проверок в 2026 г.) показывает основные нарушения, типичные для регионов, вышедших из переходного периода:

• Формализм в планировании: Публикация планов-закупок (44-ФЗ) «просто для галочки» без реального финансирования или с заведомо завышенными/заниженными НМЦК.
• Нарушение принципа конкуренции: Заведение технических спецификаций (ТЗ/ТК) «под конкретного поставщика» (брендовые закупки без обоснования невозможности определения характеристик иным способом).
• Игнорирование нацрежима: Допуск иностранных товаров к закупке без проверки соответствия перечням запрета/ограничения, отсутствие преференций в протоколах подведения итогов.
• Проблемы с ЕИС: Несвоевременная публикация извещений, протоколов, контрактов. Для 223-ФЗ — несвоевременное размещение информации о закупках у единственного поставщика.
• Исполнение контрактов: Неприменение мер ответственности (штрафов, неустоек) за просрочку исполнения, необоснованные дополнительные соглашения, меняющие цену/сроки.

Рекомендации заказчикам ЛНР на текущий период

Для заказчиков 44-ФЗ:

1. Провести ревизию Плана-закупок 2026–2028 гг. на предмет актуальности НМЦК и обоснования способов определения цены.
2. Внедрить автоматизированную проверку участников на этапе рассмотрения заявок (нацрежим, реестры, СМСП).
3. Обеспечить компетенцию комиссий по закупкам в части применения балльной системы локализации и расчета преференций 15/20%.

Для заказчиков 223-ФЗ:

1. Утвердить новую редакцию Положения о закупке (или внести изменения) с удалением всех переходных норм и включением актуальных правил нацрежима, квот СМСП, работы с ЕИС.
2. Согласовать Положение с контролирующим органом (если требуется уставом) и оповестить ФАС о внесении изменений (в течение 5 рабочих дней).
3. Настроить внутренний контроль за соблюдением квот СМСП (не менее 10% годовых объемов).

Общие меры:

• Обучение кадров (комиссии, эксперты, юристы) по актуальным изменениям ФЗ от 2024–2025 гг. (ФЗ-283, ФЗ-389 и др.).
• Внедрение электронного документооборота и ЭЦП для всех участников процедур.
• Работа с локальными поставщиками (СМСП ЛНР) для их включения в реестры и повышения конкуренции.

Резюме: текущий статус кво

На август 2026 года в ЛНР полностью действуют стандартные нормы 44-ФЗ и 223-ФЗ. «Переходный период» и «особые условия» (действовавшие до конца 2025 г.) истекли. Ссылки на них в документации закупки являются грубым нарушением закона и основанием для обжалования действий заказчика в ФАС или суде.

Главные приоритеты текущего этапа:

• Национальный режим и импортозамещение (преференции, локализация, запреты).
• Поддержка СМСП (квотирование, преференции, упрощенный доступ).
• Цифровизация и прозрачность (ЕИС, ЭТП, электронные контракты);
• Ответственность заказчиков за качество планирования и исполнение контрактов.

Заказчикам ЛНР рекомендуется не просто формально соблюдать процедуры, а выстроить систему управления закупками (СУЗ), соответствующую вызванным санкциями и интеграционным процессам реалиям 2026 года.

Данная статья подготовлена на основе открытых нормативных актов, разъяснений Минфина России, обзоров практики ФАС России за 2025–2026 гг. и информации из правовых систем (КонсультантПлюс, Гарант) на дату . Для принятия конкретных решений рекомендуется обращаться к актуальным редакциям законов и профильным юристам.