Вопрос о том, какая военная прокуратура функционирует на территориях Донецкой Народной Республики (ДНР) и Луганской Народной Республики (ЛНР), требует рассмотрения в двух правовых плоскостях: международном праве и национальном законодательстве Российской Федерации. Статус этих территорий остается предметом международного спора, что определяет двойственность правового регулирования.

Позиция международного права

С точки зрения абсолютного большинства государств-членов ООН, Генеральной Ассамблеи ООН и международных организаций (включая ПАСЕ, ОБСЕ, ЕС):

• ДНР и ЛНР являются неотъемлемыми частями Украины.
• На этих территориях временно отсутствует контроль уполномоченных органов Украины вследствие вооруженной агрессии Российской Федерации.
• Любые правовые акты, принятые органами власти РФ или созданными ею структурами на этих территориях после 2014 года (и особенно после сентября 2022 года), международным сообществом не признаются и считаются юридически ничтожными (резолюция ГА ООН ES-11/4 от 12 октября 2022 года).

В этой правовой парадигме на территориях ДНР и ЛНР действует украинское законодательство. Военная прокуратура здесь — это структурные подразделения Генеральной прокуратуры Украины (Военная прокуратура, прокуратуры гарнизонов/объединений), деятельность которых приостановлена из-за отсутствия фактического контроля.

Позиция законодательства Российской Федерации (Де-факто режим)

С точки зрения российского внутреннего права, после проведения референдумов сентября 2022 года и подписания Федеральными законами № 4-ФКЗ и № 5-ФКЗ от о принятии ДНР и ЛНР в состав РФ, на этих территориях действует Конституция РФ и федеральное законодательство.

Конституционно-правовая основа

Согласно ст. 65 Конституции РФ, ДНР и ЛНР включены в состав Российской Федерации как субъекты (республики). В соответствии со ст. 129 Конституции РФ, прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов на всей территории страны, включая новые субъекты.

Структура военной прокуратуры РФ в новых регионах

В систему Генеральной прокуратуры РФ входят специализированные военные прокуратуры. После вхождения ДНР и ЛНР в состав РФ была проведена реорганизация прокуратурских органов:

1. Прикаспийская военная прокуратура (расположена в Ростове-на-Дону), осуществляет надзор в Военно-воздушных силах, на объектах Военно-морского флота и в части войск Южного военного округа (к которому относятся территории ДНР и ЛНР).
2. Гарнизонные военные прокуратуры, создаются в местах дислокации воинских частей. На территории ДНР и ЛНР функционируют гарнизонные прокуратуры (например, Донецкая, Мариупольская, Луганская, Алупкинская и др.), подчиненные Прикаспийской военной прокуратуре.
3. Прокуратуры ДНР и ЛНР (гражданские) — возглавляются Прокурорами республик, назначаемыми Генеральным прокурором РФ по согласованию с Главами республик. Они осуществляют общий надзор (гражданское, административное, уголовное правосудие в мирное время), но не являются военными прокуратурами.

Ведомственное подчинение

Военные прокуратуры на территории ДНР и ЛНР не подчиняются Прокурорам ДНР или ЛНР. Они входят в вертикаль Военной прокуратуры Генеральной прокуратуры РФ:

• Генеральный прокурор РФ →
• Главный военный прокурор (Заместитель Генерального прокурора) →
• Прикаспийский военный прокурор →
• Гарнизонные военные прокуроры (Донецк, Луганск, Мариуполь и др.).

Функции и полномочия (в рамках российского правопорядка)

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ» и Уставом военной прокуратуры, военные прокуроры на этих территориях осуществляют:

• Надзор за соблюдением прав личного состава Вооруженных Сил РФ, Росгвардии, ФСБ и иных воинских формирований, дислоцированных в регионах.
• Надзор за расследованием уголовных дел военной юрисдикции (статьи 331–352 УК РФ и др.), производимых следователями СК РФ (военными следственными управлениями/отделениями).
• Участие в судебном разбирательстве по делам военной юрисдикции в гарнизонных и окружных военных судах (например, Южный окружной военный суд в Ростове-на-Дону).
• Проверку законности призыва на военную службу, прохождения службы, содержания воинских частей, применения принудительных мер к военнослужащим.

Особенности текущего этапа (СВО / Военное положение)

С объявлением частичного мобилизации (сентябрь 2022) и введением военного положения на территории ДНР и ЛНР (октябрь 2022, Указ Президента РФ № 756) компетенция военной прокуратуры расширилась:

• Надзор за соблюдением прав мобилизованных граждан и волонтеров.
• Контроль за законностью применения норм военного положения (ограничение прав и свобод, режим въезда/выезда, кураторство за объектами КИ).
• Взаимодействие с прокуратурами республик (гражданскими) по вопросам, затрагивающим и военную, и гражданскую сферу (например, эвакуация граждан, имущественные споры военнослужащих).

Резюме: «Какая прокуратура?» — зависит от правового поля

Контакты военной прокуратуры РФ в регионе (по открытым источникам РФ)

Для обращений в военную прокуратуру по вопросам, касающимся военнослужащих, призыва, расследований СК РФ (военной юрисдикции) на территории ДНР/ЛНР используются реквизиты Прикаспийской военной прокуратуры и локальных гарнизонных прокуратур:

• Прикаспийская военная прокуратура: г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, 115/1. Тел.: +7 (863) -49-XX-XX (справочник).
• Донецкая гарнизонная военная прокуратура: г. Донецк (адрес уточняется на сайте genproc.gov.ru в разделе «Территориальные органы»).
• Луганская гарнизонная военная прокуратура: г. Луганск.
• Мариупольская гарнизонная военная прокуратура: г. Мариуполь.

Примечание: Точные адреса и телефоны гарнизонных прокуратур в зоне СВО часто не публикуются в открытом доступе по соображениям безопасности. Обращения рекомендуется направлять через единый портал ГП РФ (genproc.gov.ru) или через Прикаспийскую военную прокуратуру.