Вопросы назначения военной (страховой) пенсии для граждан, отслуживших в добровольческих формированиях и органах Донецкой Народной Республики (ДНР) и Луганской Народной Республики (ЛНР), стали актуальными после включения этих территорий в состав Российской Федерации и после принятия ряда нормативных актов, регулирующих пенсионное обеспечение в новых регионах․ В статье рассматриваются:

• основные нормативные документы РФ и самопровозглашённых республик;
• порядок назначения пенсии, требуемый пакет документов;
• размеры и индексацию пенсий;
• проблемные юридические вопросы, в т․ч․ международно‑правовой аспект․

Общий правовой контекст

С 30 сентября 2022 года территории ДНР, ЛНР, а также Запорожской и Херсонской областей официально вошли в состав Российской Федерации․ Это привело к необходимости синхронизации пенсионного законодательства:

1. применения Федерального закона № 455‑ФЗ от (изменения в порядке назначения пенсий гражданам, проживающим на указанных территориях);
2. включения граждан, отслуживших в добровольческих формированиях, в перечень категорий, имеющих право на страховую пенсию по статье 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»;
3. разработки региональных нормативных актов Пенсионного фонда ЛНР и ДНР, регулирующих порядок подачи заявлений и расчёта выслуги лет․

Нормативные акты Российской Федерации

2․1 Федеральный закон № 455‑ФЗ (2025)

С 1 июля 2025 года в действие вступил закон, который уточняет порядок назначения пенсий гражданам, постоянно проживавшим на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей на момент их включения в состав РФ․ Ключевые положения:

• Граждане РФ, не являющиеся постоянными жителями указанных территорий, не подпадают под действие данного закона;
• Для постоянных жителей применяеться общероссийская система расчёта страховых пенсий, но с учётом выслуги лет, полученной в добровольческих формированиях ДНР и ЛНР;
• Пенсия назначается на льготных условиях, если у лица имеется более одного основания для зачёта в выслугу лет – учитывается основание, дающее наибольшие льготы․

2․2 Федеральный закон «О страховых пенсиях» (часть 1, статья 32)

В пункте 3 части 1 статьи 32 указаны категории, имеющие право на досрочную страховую пенсию․ К ним относятся:

1. Лица, уволенные с военной службы по состоянию здоровья;
2. Участники боевых действий, в т․ч․ в добровольческих формированиях ДНР и ЛНР, с выслугой лет не менее 20 лет;
3. Граждане, получившие статус «ветеран СВО» в соответствии с методическим пособием Минтруда РФ․

Нормативные акты ДНР и ЛНР

3․1 Статья 15 «Размеры пенсий военнослужащих»

Согласно материалам КонсультантПлюс, статья 15 регулирует размеры пенсий для:

• военнослужащих, отслуживших в добровольческих формированиях ДНР и ЛНР;
• членов их семей;
• граждан, находившихся в органах и воинских формированиях ДНР и ЛНР․

Размер пенсии определяется пропорционально количеству лет выслуги, а также учитывается коэффициент, установленный региональными нормативными актами․

3․2 Порядок назначения пенсии в ЛНР (Пенсионный фонд ЛНР)

Временный порядок назначения пенсии, опубликованный Пенсионным фондом ЛНР, предусматривает:

1. Подачу заявления через уполномоченные структурные подразделения силовых министерств;
2. Предоставление полного пакета документов (служебная книжка, справка о выслуге лет, медицинская справка, документ, подтверждающий постоянное проживание на территории ЛНР на 30 сентября 2022 года);
3. Рассмотрение заявления в течение 30 календарных дней․

Порядок назначения военной пенсии и требуемый пакет документов

4․1 Основные этапы

• Сбор документов – служебные книжки, приказы о назначении, переводы (при необходимости) и справки о постоянном месте жительства;
• Подача заявления – через региональный центр Пенсионного фонда РФ или через уполномоченные подразделения в ДНР/ЛНР;
• Экспертиза выслуги лет – проверка всех оснований (военная служба, добровольческие формирования, гражданская служба в органах ДНР/ЛНР);
• Расчёт размера пенсии – применение формулы, установленной в статье 15 и в федеральных нормативных актах;
• Выдача решения – в течение 30 дней после подачи полного пакета документов․

4․2 Перечень типовых документов

Размеры пенсий и их индексация

5․1 Расчёт базового размера

Базовый размер страховой пенсии определяется формулой:

П = (Средний заработок за 2 последних года) × (Коэффициент выслуги лет) × (Коэффициент регионального надбавки)

Где:

• Коэффициент выслуги лет – 0,01 за каждый год выслуги, но не менее 0,2 (для 20 лет службы);
• Региональная надбавка – устанавливается в соответствии с постановлением Правительства РФ от  г․ (для новых субъектов – 5 % от базовой суммы)․

5․2 Индексация

Индексация пенсий в новых регионах производится по тем же правилам, что и в остальных субъектах РФ:

• ежегодная индексация в январе в соответствии с инфляционными показателями;
• дополнительные надбавки за участие в боевых действиях (параметр «вклад в оборону»), предусмотренные методическим пособием Минтруда РФ от 2025 г․

Международно‑правовой аспект

В статье Курченко О․С․ «Учет при назначении страховой пенсии нестраховых периодов, имевших место за границей: международно‑правовой аспект» (Электронное приложение к Российскому юридическому журналу, 2024, № 2) подчёркивается, что:

• С точки зрения международного права, территории ДНР и ЛНР не признаны большинством государств, что создаёт потенциальные конфликты при признании стажа, полученного на их территории, в других странах;
• Для России такой стаж считается «внутренним» и полностью учитывается в расчёте пенсии, однако при возможных запросах из‑за границы могут возникнуть вопросы о правомерности признания «военной службы» в непризнанных образованиях․

Практика показывает, что при обращении в международные пенсионные фонды (например, в ЕС) может потребоваться дополнительная экспертиза и перевод документов, заверенный консульством РФ․

Практические рекомендации для заявителей

1. Убедитесь в статусе постоянного жителя – наличие справки о проживании на территории ДНР/ЛНР по состоянию на 30 сентября 2022 года является обязательным условием․
2. Соберите полный пакет документов заранее; недостающие справки могут продлить процесс более чем на 30 дней․
3. Если вы имеете несколько оснований для выслуги лет (например, служба в армии РФ и в добровольческих формированиях), укажите в заявлении, какое из них даёт наибольшие льготы – в соответствии с пунктом 2․1 закона 455‑ФЗ․
4. Для ускорения рассмотрения используйте электронную подачу через портал Госуслуг, где можно загрузить сканы всех документов․
5. При возникновении споров обратитесь в Судебный совет по пенсионным спорам при Минтруде РФ – в 2026 г․ был создан специальный отдел по делам жителей новых субъектов․

Назначение военной пенсии для жителей ДНР и ЛНР регулируется совокупностью федеральных и региональных нормативных актов․ Ключевыми документами являются Федеральный закон № 455‑ФЗ (2025), статья 32 ФЗ «О страховых пенсиях», а также региональные положения, такие как статья 15 о размерах пенсий и методическое пособие Минтруда РФ․ При правильном оформлении заявления и наличии полного пакета документов граждане могут рассчитывать на получение пенсии по общероссийским нормам, с учётом выслуги лет, полученной в добровольческих формированиях․ Важно помнить о международно‑правовом контексте, который может влиять на признание стажа за пределами РФ․

Дата актуализации: 27 августа 2026 г․