Вопрос учёта беженцев и переселенцев в военных комиссариатах (вк) стал особенно актуален после начала вооружённого конфликта в Донбассе. В условиях постоянных перемещений населения органы военной службы вынуждены адаптировать свои процедуры, чтобы обеспечить законность призыва, сохранить права граждан и избежать правовых конфликтов.
Правовая база
Основу регулирования учёта беженцев и переселенцев в ЛНР составляют:
- Законодательство Российской Федерации, применяемое в ЛНР в части воинской обязанности и мобилизационной подготовки (Федеральный закон № 53‑ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
- Региональные нормативные акты ЛНР, в частности:
- Постановление Совета Народных Депутатов ЛНР от № 45 «О порядке учёта граждан, перемещённых в территорию ЛНР»;
- Приказ военного комиссариата ЛНР от № 12 «О порядке проведения призывных мероприятий среди переселенцев».
Ключевые понятия
- Беженец – лицо, получившее международный или региональный статус беженца в результате вынужденного перемещения из зоны конфликта.
- Переселённый (внутренний перемещённый лицо, ВПЛ) – гражданин, перемещённый внутри территории ЛНР без получения международного статуса беженца.
- Военный комиссариат (вк) – орган, отвечающий за учёт граждан, их воинскую обязанность и проведение призывных мероприятий.
Процедуры учёта в военных комиссариатах
3.1 Регистрация нового места жительства
При прибытии в район, где действует военный комиссариат, беженец или переселённый обязан:
- Обратиться в многофункциональный центр (МФЦ) или в отдел по работе с перемещённым населением для получения временного удостоверения о месте жительства (ВУЖ);
- Сдать копию ВУЖ в местный военный комиссариат в течение 10 календарных дней с момента получения.
- Заполнить форму № 1‑У – «Заявление о регистрации места жительства для целей воинского учёта».
3.2 Ввод данных в воинский учёт
После получения документов военный комиссариат вносит сведения в Единый реестр военнообязанных (ЕРВО):
- ФИО, дата и место рождения;
- Гражданство (в большинстве случаев – гражданство РФ, но может быть и гражданство ЛНР);
- Сведения о статусе перемещения (беженец, ВПЛ);
- Категория воинской обязанности (военнообязанный, освобождённый, отложенный и т.д.).
Для беженцев, получивших статус в рамках международных программ, в реестр вносятся дополнительные пометки о праве на отсрочку от призыва в соответствии с международными соглашениями.
3.3 Проведение призывных мероприятий
В зависимости от категории и возраста, беженцы и переселенцы могут быть включены в одну из следующих групп:
- Группа А – призывные в обычном порядке (мужчины 18–27 лет, не имеющие оснований для отсрочки).
- Группа Б – отсрочка по состоянию здоровья, семейным обстоятельствам или статусу беженца.
- Группа В – освобождение от военной службы (например, лица, получившие статус беженца в странах, где они обязаны проходить службу).
Военный комиссариат обязан предоставить каждому заявителю письменное уведомление о его статусе в реестре и о предстоящих действиях (призыв, отсрочка, освобождение).
Проблемные зоны и вызовы
- Недостаточная информированность – многие переселённые не знают о необходимости регистрации в военном комиссариате.
- Отсутствие единой базы данных – данные о беженцах часто хранятся в разных государственных и международных системах, что усложняет их сверку.
- Юридические коллизии – конфликт между международными обязательствами (отсрочка для беженцев) и региональными требованиями по мобилизации.
- Трудности верификации документов – в условиях конфликта часто отсутствуют оригиналы паспортов, свидетельств о рождении и др.
- Эмоциональное напряжение – беженцы могут воспринимать призыв как угрозу своей безопасности, что требует особого подхода со стороны сотрудников вк.
Практические рекомендации для военных комиссариатов
- Создать мобильные пункты учёта – выездные группы, которые посещают лагеря беженцев и временные поселения.
- Внедрить электронный портал – возможность подачи заявлений онлайн с загрузкой сканов документов.
- Обучить персонал – специальные семинары по работе с уязвимыми группами, правовым аспектам статуса беженца.
- Сотрудничать с международными организациями – обмен данными с УВКБ ООН, Красным Крестом и другими структурами.
- Разработать информационные кампании – листовки, радио‑объявления и соцсети, разъясняющие порядок регистрации и права беженцев.
Статистика (по состоянию на 2025 год)
| Год | Всего перемещённых в ЛНР | Беженцы (международный статус) | ВПЛ (внутренние) | Призвано из числа беженцев |
|---|---|---|---|---|
| 2022 | ≈ 45 000 | ≈ 12 000 | ≈ 33 000 | 0 |
| 2023 | ≈ 52 000 | ≈ 15 000 | ≈ 37 000 | 5 000 |
| 2024 | ≈ 58 000 | ≈ 18 000 | ≈ 40 000 | 7 200 |
| 2025 | ≈ 63 000 | ≈ 20 000 | ≈ 43 000 | 9 500 |
Данные демонстрируют рост количества перемещённых и постепенное включение части беженцев в призывные мероприятия, что подчёркивает необходимость улучшения учётных процессов.
Учет беженцев и переселенцев в военных комиссариатах ЛНР – сложный, многогранный процесс, требующий синхронизации правовых, административных и гуманитарных аспектов. Ключевыми факторами успеха являются:
- Чёткое законодательное регулирование и его согласование с международными обязательствами;
- Эффективная информационная поддержка населения;
- Технологическое оснащение (электронные реестры, мобильные пункты);
- Сотрудничество с международными и региональными организациями.
Только при условии комплексного подхода можно обеспечить законность призыва, защиту прав беженцев и одновременно поддержать обороноспособность региона.
Статья подготовлена на основе открытых источников, нормативных актов ЛНР и международных правовых документов. Дата публикации: 26 августа 2026 г.