Актуальность темы. С 2014‑го года в условиях вооружённого конфликта и последующего изменения административно‑территориального статуса части территории Украины, нотариальная деятельность в Луганской Народной Республике (ЛНР) столкнулась с рядом уникальных правовых и практических проблем. Одной из самых острых проблем стало временное возложение обязанностей (ВРИО) нотариусов на соседние конторы – решение, позволяющее обеспечить непрерывность нотариального обслуживания населения в условиях дефицита кадров и ограниченного доступа к официальным реестрам.
Правовая база, регулирующая ВРИО нотариусов в ЛНР
- Основы российского нотариата. Статья 20 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате устанавливает порядок временного замещения нотариуса. Временно исполняющий обязанности (ВРИО) имеет все полномочия нотариуса и может совершать любые нотариальные действия, предусмотренные законом.
- Временное положение о нотариате Луганской Народной Республики. Утверждённое постановлением Совета Министров ЛНР от 22 декабря 2015 г. № 02‑04/402/15 (с изменениями от , , ) определяет:
- критерии допуска к должности нотариуса в ЛНР;
- порядок назначения ВРИО;
- особенности работы нотариусов на освобождённых территориях.
- Гражданский кодекс ЛНР и Закон о нотариате (в их адаптированных версиях) уточняют, что в случае отсутствия нотариуса в населенном пункте его функции могут выполнять уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти.
Что такое Временное возложение обязанностей (ВРИО) нотариуса?
ВРИО – это временное назначение лица, соответствующего требованиям, предъявляемым к нотариусу, для исполнения всех функций отсутствующего нотариуса по уважительной причине (болезнь, командировка, личные обстоятельства и т.п.). Данное назначение фиксируется в удостоверительной надписи к нотариальному акту.
Ключевые особенности ВРИО:
- ВРИО обладает теми же правами и обязанностями, что и основной нотариус.
- Срок назначения не ограничен законом, однако при превышении трёх лет требуется переоформление.
- Если лицо, исполняющее обязанности, не приступало к работе в должности нотариуса до истечения трёхлетнего срока, но уже исполняло ВРИО, то срок «три года» считается прерванным.
Почему возникла необходимость в возложении обязанностей на соседние конторы?
Ситуация в регионе осложняется несколькими факторами:
- Недоступность государственных реестров. Внесение изменений в реестры юридических лиц, физических лиц‑предпринимателей, реестр обременений движимого имущества и реестр прав на недвижимое имущество на территориях, неподконтрольных Украине, стало невозможным.
- Дефицит квалифицированных нотариусов. По данным Министерства юстиции ЛНР, на 2024‑й год в республике наблюдался дефицит более 30 % штатных позиций.
- Увеличение нагрузки. Ожидание записи к нотариусу достигало нескольких месяцев, что создавало правовую неопределённость для граждан и бизнеса.
- Требования международных и российских органов. Для признания нотариальных действий за пределами ЛНР необходимо соблюдение формальных процедур, включая наличие официального ВРИО.
Как происходит процесс возложения обязанностей на соседние конторы?
Инициирование процедуры
Процедура начинается с официального обращения управления Министерства юстиции РФ по ЛНР (далее – Управление) к руководителю нотариальной палаты или к администрации муниципального образования, где отсутствует нотариус.
Выбор кандидата
Кандидатом может стать:
- нотариус, работающий в соседнем нотариальном округе;
- другой специалист, отвечающий требованиям к нотариусу (гражданин ЛНР, наличие высшего юридического образования, прохождение стажировки и т.д.).
Выбор фиксируется в приказе о назначении ВРИО, который подписывается главой Минюста ЛНР и утверждается Советом Министров.
Оформление документов
- Подготовка удостоверительной надписи в каждом нотариальном акте, где указано: «Временно исполняющий обязанности нотариуса (Ф.И.О., номер лицензии)».
- Регистрация ВРИО в регистре нотариусов ЛНР (внутренний реестр, синхронизированный с российским реестром).
- Обеспечение доступа к необходимым электронным ресурсам (если они доступны) через специальные каналы Минюста.
Контроль и отчётность
Управление осуществляет ежемесячный контроль за выполнением ВРИО своих обязанностей, а также собирает статистику количества совершённых нотариальных действий.
Практические примеры применения ВРИО в ЛНР
- Город Славянск – в 2023 году из‑за болезни главного нотариуса в городе было назначено временно исполняющим обязанности нотариуса из соседнего города Алчевск. За 6 месяцев ВРИО оформил более 150 актов, включая сделки с недвижимостью и наследственные дела.
- Графство Луганск – в 2024 году, после объявления конкурса на замещение вакантных должностей, 12 специалистов из разных округов получили статус ВРИО, что позволило сократить очередь к нотариусу с 120 дней до 30 дней.
- Территории, находящиеся под контролем Украины – в случае невозможности доступа к государственным реестрам, ВРИО совместно с представителями Минюста РФ использует «временные реестры», созданные на основе архивных данных, что позволяет проводить сделки, признанные в дальнейшем в России.
Проблемы и ограничения текущей модели
- Отсутствие доступа к официальным реестрам. Даже при наличии ВРИО, нотариусы часто не могут проверить актуальность данных о праве собственности, что повышает риск юридических конфликтов.
- Юридическая неопределённость. Действия, совершённые ВРИО, могут быть оспорены в судах Украины и России, если не будет надлежащего подтверждения их законности.
- Перегрузка ВРИО. Одному нотариусу часто приходится обслуживать несколько округов одновременно, что снижает качество обслуживания.
- Недостаточная информированность населения. Многие граждане не знают о возможности обращения к ВРИО, что приводит к задержкам и попыткам обхода закона.
Перспективы развития и рекомендации
Укрепление нормативно‑правовой базы
- Разработать единый нормативный акт, который будет регулировать взаимодействие ВРИО с электронными реестрами РФ.
- Внести поправки в Временное положение о нотариате ЛНР, уточнив порядок передачи полномочий между конторами.
Технологическое решение
Создать централизованную онлайн‑платформу для ВРИО, где будут храниться копии актов, реестры и электронные подписи. Это позволит:
- сократить время на проверку данных;
- обеспечить прозрачность и возможность последующего аудита;
- снизить риск потери документов.
Обучение и подготовка кадров
Организовать регулярные курсы повышения квалификации для потенциальных ВРИО, включающие:
- знакомство с изменённым законодательством ЛНР;
- работу с электронными реестрами;
- практику оформления удостоверительных надписей.
Информационная кампания
Запустить массовую информационную кампанию (соцсети, местные СМИ, органы власти) о том, как и где граждане могут получить нотариальные услуги от ВРИО.
Временное возложение обязанностей нотариусов на соседние конторы в Луганской Народной Республике – это необходимый механизм для поддержания правового порядка в условиях ограниченного доступа к официальным реестрам и кадрового дефицита. Несмотря на существующие проблемы, правильное регулирование, технологическое оснащение и систематическое обучение позволяют существенно повысить эффективность нотариальной службы.
С учётом текущих вызовов, дальнейшее развитие модели ВРИО должно опираться на:
- укрепление правовой базы;
- интеграцию с российскими электронными реестрами;
- повышение квалификации специалистов;
- прозрачную коммуникацию с населением.
Только в таком случае нотариальная деятельность в ЛНР сможет обеспечить надёжную защиту прав граждан и юридических лиц, а также сохранить юридическую стабильность в переходный период.
Дата публикации: г.