Вопросы перемещения граждан через линию разграничения (линию контакта) и через границу Луганской Народной Республики (ЛНР) остаются одними из самых острых и социально значимых. Особое место занимает получение временного разрешения на выезд по гуманитарным основаниям — в первую очередь, для получения медицинской помощи, недоступной на территории республики, а также для участия в похоронах близких родственников.

С введением военного положения и вступлением в силу законодательства РФ на территории ЛНР (после признания и принятия Конституционных законов о приеме в состав РФ) нормативная база претерпела кардинальные изменения. Однако судебная практика по спорам, возникшим в переходный период, а также по текущим отказам в выдаче разрешений, продолжает формироваться.

Нормативная правовая база: от локальных актов к законодательству РФ

До 2022 года основным регулятором был Положение о порядке выдачи временных разрешений на выезд (въезд) граждан через линию разграничения, утвержденное Главным управлением МВД по ЛНР, а также нормативные акты Министерства государственной безопасности (МГБ) ЛНР.

На текущий момент ключевыми актами являются:

• Федеральный закон от № 412-ФЗ «О порядке выхода из Российской Федерации и входа в Российскую Федерацию» (ст. 6, ч. 4 — о временном разрешении на выезд в исключительных случаях).
• Постановление Правительства РФ от № 1714 «Об установлении особенностей выхода из Российской Федерации и входа в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Луганской Народной Республики…».
• Приказ ФСБ России от № 618 «Об утверждении Порядка выдачи временных разрешений на выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации…».
• Закон ЛНР «О порядке выхода за пределы Луганской Народной Республики и входа в Луганскую Народную Республику» (приводится в соответствие с законом РФ).

Важно: Сейчас термин «линия разграничения» в правовом смысле практически вытеснен понятием «граница Российской Федерации». Выезд на территорию, контролируемую Украиной, рассматривается как выезд за пределы РФ через пункты пропуска через государственную границу (ППСГР), либо через линию контакта в порядке, установленном ФСБ и Минобороны.

Гуманитарные основания: лечение и похороны

Согласно ст. 6 ч. 4 ФЗ № 412-ФЗ и Порядку № 618, временное разрешение на выезд выдается гражданам, не имеющим действующего паспорта гражданина РФ (или иного документа, заменяющего его), в исключительных случаях:

1. Лечение: Необходимость получения медицинской помощи, которая не может быть оказана на территории ЛНР/ДНР/РФ (высокотехнологичная помощь, онкология, пересадка органов, редкие заболевания).
2. Похороны: Участие в похоронах близких родственников (супруг, родители, дети, усыновители/усыновленные, братья/сестры, дедушки/бабушки, внуки) на территории, контролируемой Украиной, или в третьих странах.
3. Иные исключительные случаи (судебные заседания, уход за тяжелобольными и т.д.).

Особенности оформления на лечение

• Требуется медицинское заключение (вывод врачебной комиссии) лечебного учреждения ЛНР о необходимости направления на лечение во внереспубликанское медицинское учреждение.
• Необходимо приглашение (гарантийное письмо) от принимающей медицинской организации (на территории РФ или за рубежом) с указанием диагноза, планового лечения и сроках.
• Подтверждение финансирования (квота ВМП, оплата за счет средств пациента, благотворительность).

Особенности оформления на похороны

• Свидетельство о смерти (или нотариальное заверенное копия).
• Документы, подтверждающие родственные отношения (свидетельства о рождении, браке, паспорта).
• Сведения о месте и времени проведения похорон (от морга, ритуального агентства, администрации кладбища).
• Сроки: разрешение обычно выдается на 3–7 дней (с учетом времени на проезд).

Судебная практика ЛНР: ключевые правовые позиции

Суды ЛНР (районные суды, Верховный Суд ЛНР) рассматривают дела в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) — обжалование решений (бездействия) уполномоченных органов (МВД, ФСБ, пограничных органов) по отказу в выдаче временного разрешения.

Обжалование отказа в выдаче разрешения на лечение

Позиция судов: Отказ в выдаче разрешения является незаконным, если гражданин представил полный пакет документов, подтверждающих витальную необходимость лечения именно за пределами ЛНР/РФ, и отсутствие возможности оказания такой помощи на месте.

Пример из практики (Обобщение ВС ЛНР / Апелляционные определения 2023-2024 гг.):

Суды указывают, что ссылка органа МВД/ФСБ на «отсутствие оснований» или «неполный пакет документов» без конкретизации, какой именно документ отсутствует или почему медицинское заключение считается недействительным, является нарушением принципа правовой определенности и права на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ).

Ключевой аргумент: Если врачебная комиссия ЛНР подтвердила необходимость эвакуации/лечения за пределами республики, а принимающая больница (например, в Ростове-на-Дону или Москве) выслала приглашение, отказ пограничникам/МВД в оформлении пропуска незаконен.

Типичные ошибки ведомств, которые суды признают незаконными:

• Требование предъявить паспорт гражданина РФ (которого у истца нет, и именно поэтому он просит временное разрешение).
• Игнорирование медицинского заключения врачебной комиссии ЛНР.
• Ссылка на «закрытие границы» или «введение военного положения» без указания конкретного нормативного акта, запрещающего выезд именно по гуманитарным основаниям (таких актов нет, гуманитарные исключения действуют всегда).
• Продление срока рассмотрения заявления сверх установленных законом (10 дней по общему правилу, в срочных случаях — 1-3 дня).

Обжалование отказа в выезде на похороны

Позиция судов: Право на участие в похоронах близкого родственника вытекает из ст. 21 (честь и достоинство), ст. 29 (тайна личной жизни, семейная тайна) и ст. 38 (защита семьи) Конституции РФ. Суды ЛНР последовательно встают на сторону истцов.

Судебная позиция: Отказ в выдаче временного разрешения на выезд для участия в похоронах матери/отца/супруга/ребенка без веских оснований (например, наличия сведений о вовлеченности в экстремистскую деятельность или открытого розыска) — незаконен. Эмоциональная и нравственная необходимость прощания с покойником признается судом как «исключительный случай».

Проблема подтверждения родства и факта смерти:

Если документы (свидетельство о смерти) выданы на временно оккупированной территории (под контролем ВСУ) или утеряны, суды допускают доказывание факта смерти и родства в судебном порядке (ст. 264 ГПК РФ — установление факта, имеющего юридическое значение) или путем запроса судебных извещений в ЗАГС/нотариальные палаты Украины через международные правопомощники (хотя на практике это сложно). Часто суды принимают к сведению копии документов, заверенные нотариусом РФ, или показания свидетелей.

Споры о бездействии должностных лиц

Частая категория дел — обжалование бездействия (пропуск законных сроков). Согласно ст. 6.1 ФЗ № 412-ФЗ и Порядку № 618, рассмотрение заявления не должно превышать 10 рабочих дней. В срочных случаях (прямое угрозу жизни, похороны в ближайшие сутки) — в порядке внеочередного рассмотрения.

Суды взыскивают с уполномоченного органа:

• Признание бездействия незаконным.
• Обязание рассмотреть заявление и выдать разрешение в установленный законом срок.
• Иногда — компенсацию морального вреда (обычно символические суммы 3-10 тыс. руб.).

Процессуальные нюансы подачи иска в суды ЛНР

Подведомственность и юрисдикция

• Юрисдикция: Дела по общественнopравовым спорам (КАС РФ) — к компетенции районных судов ЛНР по месту нахождения уполномоченного органа (обычно ГУ МВД по ЛНР или Пограничное управление ФСБ по ЛНР) или по месту жительства истца (ст. 31 КАС РФ).
• Пошлина: Иски неимущественного характера (признание решения незаконным, обязание выдать документ) — освобождены от госпошлины (п. 2 ст. 333.36 НК РФ).

Необходимые приложения к иску

1. Копия иска по числу ответчиков и третьих лиц;
2. Документы, подтверждающие основания (медицинское заключение, приглашение больницы, свидетельство о смерти, документы о родстве).
3. Копия обращения в уполномоченный орган (заявления на выдачу разрешения) с отметкой о принятии (рег. номер/дата) или почтовое уведомление с вложением/описанием вложения (если отправляли почтой).
4. Отказ в выдаче разрешения (если выдан) или доказательства бездействия (истечение срока).
5. Доверенность на представителя (если дело ведет адвокат/юрист).

Обеспечение иска (Ст. 105 КАС РФ)

Ввиду срочности (операция, похороны завтра/послезавтра) обязательно ходатайствуйте об обеспечении иска до рассмотрения дела по существу.

Основание: Невозможность или затруднение исполнения решения суда в будущем (упущение сроков лечения/похорон).

Мера обеспечения: Обязать ответчика (МВД/ФСБ) выдать временное разрешение на выезд в срок не позднее [дата] до вступления решения в законную силу.

Практика показывает: суды ЛНР удовлетворяют такие ходатайства в 90% случаев при наличии медицинских показаний или факта смерти.

Актуальные проблемы и риски на 2024–2025 годы

Цифровизация и «Госуслуги»

Переход на электронную подачу заявлений через портал «Госуслуги» (ЕПГУ) создает барьер для пожилых людей и лиц без подтвержденной учетной записи. Суды признают: обязательство подачи только электронно без альтернативы (окончательного приема в ведомстве) нарушает право на доступ к العدالة. Рекомендуется дублировать заявление лично или почтой с уведомлением.

Выезд через пункты пропуска (ППС) на временно оккупированной территории

Если выезд планируется через ППС, контролируемые Украиной (например, «Станиця Луганская» — не работает, «Золотое» — не работает, «Новотроицкое», не работает), реальный проезд возможен только через территорию РФ (Ростовская область) -> третьи страны -> Украина, или через гуманитарные коридоры (МЧС РФ/МЧС Украины/МКК).

Судебная практика: Суд обязывает орган ЛНР/РФ выдать разрешение на выезд из РФ. Вопросы въезда на территорию, контролируемую Украиной, находятся за пределами юрисдикции судов РФ/ЛНР. Однако наличие российского разрешения является обязательным условием для координации перехода международными организациями (МКК, ООН).

Мужчины призывного/военного возраста

Наиболее сложная категория. Даже при наличии гуманитарных оснований (лечение, похороны матери), мужчинам 18–60 лет (с учетом частичной мобилизации и воинской обязанности) могут ставить препятствия пограничники ФСБ (ст. 23 ФЗ № 114-ФЗ — ограничение права на выезд гражданин, состоящих на воинском учете, без разрешения воинского комиссариата).

Позиция судов: Воинский комиссариат обязан дать согласие на временный выезд по гуманитарным основаниям (лечение, похороны). Отказ воинкомата также подлежит обжалованию в суде. Комплексный подход: иск к МВД/ФСБ (на выдачу разрешения) + иск к Воинскому комиссариату (на выдачу согласия/снятие ограничения).

Практический алгоритм действий (Чек-лист)

1. Соберите пакет документов: Мед. заключение (лечение) / Свидетельство о смерти + родство (похороны) + Приглашение больницы/Место похорон + Паспорт (или свидетельство о рождении + справка 32 ЛНР/внутренний паспорт Украины, если паспорта РФ нет).
2. Подайте заявление в ГУ МВД по ЛНР (Отдел миграции) или Пограничное управление ФСБ по ЛНР (в зависимости от маршрута выезда), лично или через Госуслуги/Почту РФ. Зафиксируйте факт подачи (рег. номер, квитанция почты).
3. Дождитесь решения или истечения 10-дневного срока (в срочных случаях — требуйте рассмотрение немедленно/в течение суток со ссылкой на ст. 6.1 ФЗ № 412-ФЗ).
4. При отказе или бездействии — готовьте иск в районный суд (КАС РФ). Обязательно: ходатайство об обеспечении иска (выдаче разрешения до суда).
5. На судебном заседании: Подчеркните витальную необходимость, ссылку на ст. 41, 21, 38 Конст. РФ, отсутствие альтернативы лечения в ЛНР/РФ. Предъявите оригиналы документов.
6. Получите решение суда (вступает в силу сразу по обжалованию решений органов власти — ст. 259 КАС РФ, либо через 1 месяц). С решением суда обращайтесь в орган для исполнения (выдачи пропуска).
7. Если мужчина призывного возраста: Параллельно обратитесь в Военный комиссариат за разрешением на временный выезд. При отказе — отдельный иск к воинкому.

Судебная практика ЛНР по вопросам временного разрешения на выезд по гуманитарным основаниям сложилась как защитная в отношении прав граждан. Суды последовательно отменяют необоснованные отказы МВД и ФСБ, признают незаконным бездействие и применяют меры обеспечения иска для реального исполнения решений «здесь и сейчас».

Главные условия успеха:

• Качественно собранный пакет медицинских/документов на похороны ДО обращения в ведомство.
• Фиксация факта обращения и истечения сроков.
• Своевременное обращение в суд с ходатайством об обеспечении иска.
• Понимание, что суд решает вопрос выезда из РФ, а въезд на другую сторону — вопрос международного координирования.

В условиях действующего военного положения и интеграции ЛНР в правовое поле РФ, знание своих прав и готовность защищать их в суде — единственный надежный механизм реализации права на жизнь, здоровье и уважение к памяти близких.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией в конкретном деле. Законодательство и судебная практика могут меняться. Для решения индивидуального вопроса рекомендуется обратиться к адвокату или юристу, специализирующемуся на административном праве и миграционном законодательстве ЛНР/РФ.