Вопрос наследования выморочного имущества (имущества, не принятого ни одним из наследников) в новых субъектах Российской Федерации — Донецкой Народной Республике (ДНР), Луганской Народной Республике (ЛНР), Запорожской и Херсонской областях — имеет свою специфику. Она обусловлена переходным периодом интеграции правовых систем, особенностями нотариата и порядком перехода имущества в собственность Российской Федерации или соответствующего субъекта.

Ниже представлен подробный разбор действующего законодательства, процедуры оформления и судебной практики на август 2026 года.

Нормативная правовая база: иерархия законов

Ключевым документом, регулирующим правоприменение в новых регионах, является Федеральный конституционный закон от № 4-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию…» и Федеральный закон от № 147-ФЗ «О особенностях правового регулирования на период интеграции новых субъектов…» (далее, Закон о переходном периоде).

Статус переходного периода на 2026 год

• Общий срок: Изначально переходный период устанавливался до (ст. 1 Закона № 147-ФЗ).
• Продление: Федеральным законом от № 419-ФЗ (и иными актами) срок действия ряда переходных норм продлен до (в части нотариата, госрегистрации, налогообложения).

Основные акты, регулирующие выморочное имущество:

1. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ): Статьи 1151 (Выморочное имущество), 1114 (Основания наследования), 1154 (Сроки принятия наследства), 1163 (Признание имущества выморочным).
2. Федеральный закон № 147-ФЗ (ст. 7, 8, 12): Особенности нотариальной деятельности и госрегистрации прав.
3. Федеральный закон от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: Порядок регистрации перехода права собственности на выморочное недвижимое имущество.
4. Законодательство субъектов РФ (ДНР, ЛНР, Запорожская обл., Херсонская обл.): Законы об имуществе субъекта, законы о нотариате (в редакции, приведенной в соответствие с ФЗ РФ).

Что такое выморочное имущество (ст. 1151 ГК РФ)

Имущество признается выморочным и переходит в собственность Российской Федерации (или субъекта РФ — для недвижимости), если:

• Никто из наследников по закону и по завещанию не принял наследство (не обратился к нотариусу, не совершил фактических действий по владению/управлению).
• Все наследники отказались от наследства (не в пользу других лиц).
• Наследники лишены наследства судом (недостойные наследники).
• Завещание отменено или признано недействительным, а других наследников нет.
• Наследники — юридические лица, ликвидированные к дню открытия наследства.

Важно: Движимое выморочное имущество переходит в собственность Российской Федерации, недвижимое — в собственность соответствующего субъекта РФ (ДНР, ЛНР, Запорожской или Херсонской области) (ч. 2 ст. 1151 ГК РФ).

Порядок оформления выморочного имущества: пошаговый алгоритм

Процедура инициируется нотариусом. В новых регионах это имеет критическое значение из-за дефицита нотариусов и проблем с доступом к архивам.

Этап 1: Открытие наследственного дела нотариусом

Нотариус (частный или государственный) по месту открытия наследства (последнее место жительства наследодателя) открывает дело.

• Проблема новых регионов: Многие нотариусы ДНР/ЛНР прошли переаттестацию и получили лицензии Минюста РФ. Однако в некоторых населенных пунктах нотариусов нет. В этом случае функции нотариуса выполняют должностные лица местных администраций (главы администраций сельских/городских поселений) на основании ст. 8 Закона № 147-ФЗ (до ).

Этап 2: Установление факта отсутствия наследников

В течение 6 месяцев со дня открытия наследства нотариус принимает меры к поиску наследников:

• Запросы в ЗАГС, органы МВД (миграционный учет), Пенсионный фонд (СФР), банки.
• Опубликование извещения об открытии наследства (в новых регионах, в официальных изданиях субъекта или на сайтах администраций, при отсутствии единого пресс-органа).

Этап 3: Составление акта обследования и описания имущества

Нотариус составляет Акт обследования и описания наследственного имущества (п. 6 ст. 1172 ГК РФ, Приказ Минюста РФ от № 276). Для недвижимости требуется оценка рыночной стоимости (оценщики должны быть членами СРО, аккредитованных в РФ).

Этап 4: Выдача нотариусом Свидетельства о праве на выморочное имущество

По истечении 6 месяцев (срок принятия наследства), если наследники не выявились, нотариус выдает Свидетельство о праве на выморочное имущество (форма утверщена Приказом Минюста РФ).

• Выдается в двух экземплярах: один — у нотариуса в деле, второй — направляется в Росреестр (для недвижимости) или в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росиммущество) / имущественные органы субъекта РФ (для движимого).

Этап 5: Государственная регистрация права (для недвижимости)

На основании нотариального свидетельства Росреестр вносит запись в ЕГРН о переходе права собственности на недвижимое имущество к субъекту РФ (области/республике). Основание: ст. 8 Закона № 218-ФЗ, ст. 1151 ГК РФ.

Этап 6: Передача имущества в ведение/распоряжение

• Недвижимость: Передается в ведение органу имущественных отношений субъекта РФ (Министерству имущества/Комитету по имуществу ДНР/ЛНР/Запорожской/Херсонской обл.).
• Движимость (деньги, ценные бумаги, авто): Перечисляется/передается в федеральный бюджет (через Росиммущество) или в бюджет субъекта в зависимости от вида имущества.

Сроки: законные и процессуальные

Специфика новых регионов: «Подводные камни»

Проблема подтверждения факта смерти

Если смерть наступила в 2022–2023 гг. на территории, не контролируемой РФ на тот момент, или документы ЗАГС утеряны/недоступны, нотариус не может открыть дело без свидетельства о смерти.

Решение: Обращение в суд по месту жительства заинтересованного лица (или по месту нахождения имущества) с заявлением об установлении факта смерти гражданина (ст. 264 ГПК РФ) или признании умершим (ст. 45 ГК РФ, если пропало без вести). Судебное решение вступает в силу — это день открытия наследства.

Нотариальные услуги и лицензии

• Нотариусы, действовавшие по лицензиям ДНР/ЛНР до 2022 г., обязаны были пройти переаттестацию в Минюсте РФ.
• До года функции нотариуса в населенных пунктах, где их нет, выполняют главы администраций (ст. 8 Закона № 147-ФЗ). Они выдают свидетельства на бланках строгой отчетности, заверяют волях, но не имеют права совершать действия, требующие нотариальной тайны (завещания), за исключением действий по наследованию.
• Проверьте реестр нотариусов на сайте ФНП РФ или Минюста РФ, действует ли лицензия.

Оценка недвижимости

Для составления акта обследования нужна рыночная стоимость. Оценщики должны быть членами СРО, введенных в реестр Минэкономразвития РФ. В новых регионах дефицит аккредитованных оценщиков велик. Допускается привлечение оценщиков из соседних регионов (Ростовская обл., Воронежская обл., Краснодарский край) с выездом на место.

Имущество на временно оккупированных территориях (ВОТ) / зоне боевых действий

Если недвижимость находится в зоне боевых действий или на ВОТ (не контролируемых РФ):

• Нотариус по месту жительства наследодателя (если он уехал) открывает дело.
• Акт обследования составляется на основании документов (выписок ЕГРН/госреестра ДНР/ЛНР старых образцов, кадастровых паспортов) и показаний свидетелей, так как личный осмотр невозможен.
• Переход права в собственность субъекта РФ оформляется «на бумаге» (в ЕГРН). Фактическое владение и управление возникнут после освобождения территории.
• Риск: Имущество может быть уничтожено. В этом случае выморочное имущество (объект права) прекращает существование, но долги наследодателя (если есть) списываются в рамках стоимости наследственной массы (ст. 1175 ГК РФ).

Конфликт законов: Локальные НПА vs ГК РФ

Согласно ст. 3 Закона № 147-ФЗ, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом нового субъекта применяется федеральный закон. Однако до приведения локальных законов в соответствие (процесс идет до 2028 г.) нотариусы и суды должны руководствоваться ГК РФ и Федеральными законами как приоритетными.

Судебная практика и типичные споры (2024–2026 гг.)

Случай 1: Наследник появился после регистрации имущества за субъектом РФ

Ситуация: Квартира в Донецке признана выморочной, зарегистрирована за ДНР. Через 10 месяцев явилась дочь наследодателя, жившая в РФ, не знавшая о смерти отца.

Решение суда: В соответствии с ч. 3 ст. 1151 ГК РФ, наследник, не принявший наследство в срок по невиновной причине (незнание о смерти, нахождение в другом регионе, отсутствие связи), вправе требовать выделения ему наследственной доли в натуре или стоимостной компенсации от субъекта РФ. Срок исковой давности, 3 года со дня узнавания; Суд взыскал с ДНР стоимостную компенсацию по рыночной цене на день суда.

Случай 2: Наследственное дело открыто главой администрации (села)

Ситуация: В селе Запорожской области нет нотариуса. Глава администрации открыл дело, описал дом, через 6 месяцев выдал свидетельство о выморочном имуществе за область.

Проблема: Росреестр отказал в регистрации, сославшись на несоответствие бланка свидетельства федеральному стандарту (у главы администрации свои бланки).

Решение: Согласно ст. 8 Закона № 147-ФЗ и разъяснениям Минюста РФ, свидетельства, выданные уполномоченными должностными лицами местного самоуправления в переходный период, имеют равную юридическую силу. Отказ Росреестра обжалуется в суде (иск о признании права собственности субъекта РФ на основании нотариального свидетельства). Суды удовлетворяют такие иски.

Случай 3: Движимое имущество (автомобиль, деньги на счете)

Движимое выморочное имущество переходит к РФ (Федеральному бюджету). Нотариус направляет свидетельство в Росиммущество (территориальный орган). Деньги со счета перечисляются в бюджет. Автомобиль реализуется на торгах Росиммуществом. Наследники, явившиеся позже, получают денежную компенсацию от федерального бюджета через суд.

Пошаговая инструкция для заинтересованных лиц (кредиторов, опеки, администраций)

1. Инициируйте открытие дела. Если вы кредитор умершего, опекун нетрудоспособного наследника или администрация населенного пункта (для предотвращения порчи имущества) — обратитесь к нотариусу (или главе администрации) по месту последней регистрации умершего с заявлением об открытии наследственного дела и заявлением о принятии наследства (для кредиторов — для удовлетворения требований из наследственной массы).
2. Обеспечьте сохранность имущества. Подайте ходатайство нотариусу о принятии мер по сохранению наследственной массы (пломбирование, передача на ответственное хранение, страхование). В новых регионах это актуально из-за рисков обстрелов/краж.
3. Мониторьте сроки. Контролируйте, чтобы нотариус в срок (через 6 мес.) выдал свидетельство и направил его в Росреестр/Росиммущество. Бездействие нотариуса обжалуется в суд (иск о бездействии) или жалобой в Минюст/Нотариальную палату.
4. Проверьте ЕГРН. После истечения 7–10 месяцев проверьте выписку из ЕГРН на недвижимость умершего. Если запись о переходе права за субъект РФ отсутствует, пишите в Росреестр и к нотариусу.
5. Для наследников, опоздавших со сроками. Собирайте доказательства невиновности пропуска срока (справки из больниц, военкоматов, подтверждение отсутствия связи/интернета, свидетельские показания). Подавайте иск о восстановлении срока принятия наследства (ст. 1155 ГК РФ) или о выделении доли из выморочного имущества (ч. 3 ст. 1151 ГК РФ) в течение 3 лет.

Налоговые последствия

• НДФЛ: Переход выморочного имущества в собственность РФ/субъекта РФ — не облагаемая операция для бюджета (получатель — государство).
• Налог на имущество: С момента регистрации права в ЕГРН налогоплательщиком по имущественному налогу становится субъект РФ (для недвижимости). Налог исчисляется от кадастровой стоимости.
• Госпошлина: При регистрации перехода права на выморочное недвижимое имущество за субъектом РФ госпошлина не взимается (п. 14 ст. 333.33 НК РФ).

Резюме: ключевые отличия процедуры в новых регионах (чек-лист)

• ✅ Применяется ГК РФ и Закон № 147-ФЗ. Локальные законы применяются только там, где нет коллизии с федеральным правом.
• ✅ Нотариус может быть заменен главой администрации. Это легально до г. (ст. 8 Закона № 147-ФЗ).
• ✅ Смерть и место жительства часто доказываются через суд. Из-за потери архивов ЗАГС и паспортных столов.
• ✅ Оценка и обследование — главная узкая горловина. Дефицит оценщиков и невозможность доезда к объекту.
• ✅ Регистрация в ЕГРН — финальный этап; До записи в ЕГРН недвижимость не считается перешедшей за субъектом (для целей налога и распоряжения).
• ✅ Права «поздних» наследников сохранены. 3 года на иск о выделении доли/денег у субъекта РФ/Федерации.

Наследование выморочного имущества в новых регионах — это процедура, жестко регламентированная Гражданским кодексом РФ, но осложненная реалиями переходного периода (Закон № 147-ФЗ). Главные вызовы на 2026 год: дефицит нотариусов и оценщиков, проблемы с документальным подтверждением фактов (смерть, право, кадастр) и работа Росреестра в режиме интеграции баз данных.

Рекомендация: Не ждите инициативы от государства. Если вы знаете об имуществе умершего без наследников (квартира, дом, земельный участок, авто) — пишите заявление нотариусу (или главе администрации) по месту нахождения имущества/жительства умершего с просьбой открыть дело и принять меры к сохранению. Это спасет имущество от порчи и ускорит его правовое оформление за субъектом РФ для последующего использования в социальных целях (фонд жилья, социальные объекты).